以“资源”为突破口推进党建和业务工作深度融合

彭可为

【摘要】利用资源基础理论，以资源转化为突破口，研究推进党建工作和业务工作深入融合的机制，发现并利用党建的理论资源、政治资源、制度资源、群众资源，通过关键性资源的识别、内外部资源的配置、资源转化与价值创造，可解决业务工作中的实际问题，构建党建和业务工作共生融合的互动机制。

【关键词】党建工作 业务工作 资源转化 深度融合 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

党的十八大以来，习近平总书记把全面从严治党摆在更加突出的位置，并从协调推进“四个全面”战略布局的高度，对新形势下全面从严治党作出系统部署，开创了党的建设新局面，形成了党的建设新常态。新时代，党的建设的基本内容就是按照党的性质和宗旨，围绕党的建设目标和执政使命，以更高的标准更严格的要求全面加强党的各项建设，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和创造性，提升党的科学决策水平和领导能力，巩固党作为建设中国特色社会主义事业领导核心的地位。

但是，从目前党建开展的实际情况来看，党建、业务“两张皮”现象依然“久治不愈”，这既不利于推动业务工作紧紧围绕党的事业大局开展，使党建工作的保证作用落实不彻底，还会制约党建与业务工作优势互补，影响党建工作成果和资源优势推动业务工作更好发展。如何推进党建和业务工作的深度融合？对接融合的“连接点”“突破口”在哪里？如何在体制机制、工作方法创新上发力？是新时代党建工作的重要课题。

资源基础理论的核心观点

马克思认为，“资源”（resources）是可供满足人们物质生活和精神生活需要的自然要素和社会要素的总和。资源既可以是有形的、也是无形的，无形资源包括组织的文化、知识、品牌等。本文从广义的角度理解资源，认为资源包括一切可被组织使用的有形与无形资源，物质与非物质资源，这些资源是组成、参与并服务于组织发展所需的各种生产要素的总和。

资源基础理论由哈佛大学工商管理博士伯格·沃纳菲尔特（Birger Wernerfelt）于1984年提出。该理论认为，组织由有形和无形资源共同组成，这些资源具备转化的可能性，是组织独特与持久竞争力的源泉。资源依赖理论强调两个核心观点：其一，组织优势源于其所拥有的资源，尤其是异质性、特色性资源，因此，在一定程度上，组织可被视为具有特色的资源集合体；其二，资源在各组织之间的分布是不对称的，资源的不可移动性是持续竞争的函数。资源基础理论的基本思想是把组织视为各种资源的集合体，并将目标聚焦在资源的独特性和战略要素的转化上，认为资源的开发与转化有利于提高组织的效益及资源的价值。这种转化不仅包括组织内部的不同资源，也包括组织内外部资源的重组与转化。

鉴于此，可将资源视为“连接点”和“突破口”，推进党建工作和业务工作的深度融合。通过深入分析党建资源的异质性和特色，推进党建工作成果和资源向业务工作资源转化，由此搭建党建工作和业务工作之间的桥梁，在资源转化的过程中，促进党建和业务工作的战略互动和协同发展。

促进党建资源向业务资源的转化

党建资源不像经济资源、人才资源那样显而易见，但它却包涵了我们党长期抓党建工作的成绩、成果，主要包括理论资源、政治资源、制度资源和群众资源等。依据资源基础理论，党建资源是我们党组织保持持久竞争优势的重要源泉，因此，将党建资源转化为业务工作的发展性资源，具备理论上的可行性和实践中的紧迫性。并且，党建资源向业务资源的开发与转化，还有助于探索推进党建工作和业务工作深入融合的有效机制。

促进党建的理论资源向业务工作的观念资源转化，解决工作中理想信念不坚定和把握科学发展规律不够等问题。我们党在实践中，积累了丰富的理论资源，这是全体共产党人的行动指南和思想武装。因此，可促进上述党建的理论资源转化为业务工作的观念资源，提升党员的服务态度和专业水平。一方面，党员同志要持之以恒加强理论学习，同时注重理论学习的针对性和实效性，不断提升自身的理论水平；另一方面，在业务工作中，党员同志要通过学习党建的理论资源，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加强观念资源的建設，更好地为人民群众服务。

促进党建的政治资源向业务工作的学术资源转化，解决工作中大局意识、党员意识淡化和决策执行力不够等问题。党建的政治资源以其基础性的地位，对党的建设的方向和成果起着至关重要的作用，我们在加强党的政治建设的同时，可促进党建的政治资源向业务工作的学术资源的转化。即通过持续的政治建设，在整合党建政治资源的基础上，利用持续学习、实践总结、主题教育等形式，促进党建的政治资源转化为业务工作的学术资源，有针对性地提高党员的学术积淀以及在业务工作中的大局意识、党员意识、决策意识，通过提高学术水平和服务意识，为尽快实现中华民族伟大复兴的中国梦和带领全国人民实现共同富裕的伟大目标而不断前进。

促进党建的制度资源向业务工作的物质资源转化，解决工作中管权管事管人的难题。制度建设是党建的重要方面，为党组织的日常运转提供组织基础和运行规范。目前，我们党建的制度资源主要包括“三会一课”制度、“主题党日+”活动制度、党费收缴制度、党员双评议制度、党风廉政建设制度等。在加强党的制度建设之时，可利用完善各项党组织制度的契机，进一步规范业务工作的责任制度和基本流程，促进制度资源向业务工作的物质资源转化。例如，可通过全面落实党建责任制，进一步明确党组（党委）班子的相关权利和责任，坚持“树标杆”“立规矩”，利用制度建设的契机，解决实践工作中管权管事管人的难题。

促进党建的群众资源向业务工作的人力资源转化，解决工作监督不够、脱离实际和工作动员难等问题。坚持全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。是否实现人民的利益，得到广大人民群众的拥护，是衡量我们党的路线、方针和政策是否正确的最高标准。我们党通过90多年艰苦卓绝的奋斗，拥有了广泛的、宝贵的群众基础。可促进党建的群众资源向业务工作的人力资源转化，通过进一步团结群众、听取群众意见、征求群众反馈，在吸收总结的基础上，提高业务工作的服务水平，提升业务工作的监督力度、巩固业务工作的群众基础。以群众资源为纽带，建立党和群众的共生融合关系，进一步加强党同人民群众的血肉联系。

推进党建工作和业务工作深度融合的机制

综上所述，以资源为突破口，通过关键性资源的转化，可搭建党的建设工作与部门业务工作之间的“桥梁”。也就是说，资源转化是二者深度融合的关键机制，党建工作的完善和业务水平的提升均与资源关系要素的相互转化和战略互动密切相关。并且，对党建工作而言，资源转化还具有价值优化和效益催化的功能。

从党建和业务工作资源的转化历程来看，大致经历了“关键性资源的识别——内外部资源的配置——资源转化与价值创造”的过程。首先，需要在党建工作的实践中，识别出具有特色性和异质性的理论资源、政治资源、制度资源、群众资源等资源；其次，要结合业务工作开展的实际，将上述党建工作的关键性资源与更好地开展业务工作所需的各项资源进行优化配置，找到资源转化的切入点；最后，适时推动党建资源向业务工作资源的转化，实现资源的价值再创造。

简言之，在党建工作和业务工作的开展过程中，我们要进一步加强对关键资源的识别与获取，通过资源优化配置与相互转化，构建党建和业务工作共生共荣的互动机制，在实践中推进党建工作和业务工作的深度融合。

（作者为国家教育行政学院办公室副主任、助理研究员）

【参考文献】

①《习近平出席中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要讲话》 ，中国政府网，2019年7月9日。

②康晓光：《权力的转移》，杭州：浙江人民出版社，1999年。