谈退役军人管理保障的标准化建设

李默华

摘  要：就我国改革强军工作而言，做好退役军人管理保障工作是其重要的组成部分，这对于推进我国中国梦的实现具有重要意义。鉴于此，该文我国退役军人管理保障工作中存在的各类问题出发，如缺乏完善的退役军人管理保障法律法规、各地区退役军人安置及补助差异较大以及预备役建设不合理、退役大学生士兵管理工作落实不到位等问题进行了分析，然后在此基础上，就退役军人管理保障应统管化、规范化、制度化的策略进行了探讨，以供参考。

关键词：退役军人  管理保障工作  统管化  规范化  制度化  策略

中图分类号：F272    文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）08（b）-0218-02

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，应加大退役军人管理保障工作的投入力度，维护军人军属的合法权益。加强退役军人管理保障，是提升国防军事实力的基本要求，是深化国防军事体制变革的先决条件，是保障军人合法权益、增强职业荣誉感的重要举措。

1  我国退役军人管理保障工作中存在的各类问题

现阶段，我国退役军人管理保障工作存在的问题集中体现在缺乏完善的专项法律法规、各地区退役军人安置补贴差异较大、预备役建设需进一步完善、大学生入伍退役军人管理工作落实不到位等方面。

1.1 缺乏完善的退役军人管理保障法律法规

一直以来，退役军人的管理保障工作都是党中央国务院所关注的重点。设立专属职能机构、制定并出台政策条例、组织协调各项基本工作，加大政策落实稽查力度，使得退役軍人管理保障工作取得了良好的成效，这也为维护社会关系稳定奠定了坚实基础。由于退役军人管理保障工作具有极强的政策性与法规性，且工作对象个体差异较大，所以使得实践工作阻碍重重，具体体现在退役军人数量多，管理压力大;管理机构多、责权分散;法律法规不健全等方面。现阶段，退役军人管理保障工作采取多领导体制与责权分散体制，涉及各类职能部门与业务部门，跨级协调配合难度较大，尤其是地级市，责权分散，缺乏完善的监督问责机制，互相推诿、搪塞敷衍现象屡见不鲜，这不仅危害了退役军人的合法权益，也有损公职人员形象。此外，现行的退役军人管理保障制度，多由各系统、各单位单独制发，缺乏顶层设计与长远规划，具有突出的分散性与碎片化特征，缺乏可执行性与可操作性。

1.2 各地区退役军人安置及补助差异较大

根据现行的《退役军人安置条例》可知，各基层政府应当结合实际情况，给予自主就业的退役军人一定的资金补助。从某种角度来说，这造成了“共同服役、不同安置”的问题。由于我国各地区经济发展严重失衡，退役军人的安置保障与物资待遇存在较大的差异。各基层政府的补助标准不同，退役军官、中高级士官与普通官兵的可选择安置职位大相径庭。

以2018年退役军人为例，上海市对自主就业退役军人的一次性资金补助高达50000元，而吉林省则是按照4500元/年的标准发放资金补助的。当下，各地区的退役军人资金补助发放标准不同，而这种区域性的安置差异使得退役军人及军属产生极大的不满情绪，一方面，制约国防军事战略部署工作，另一方面也不利于维护社会关系稳定。

1.3 预备役建设不合理，退役大学生士兵管理工作落实不到位

现阶段，退役军人回到户籍所在地后，需要到当地武装部报道，办理相关手续，并纳入中国人民解放军预备役部队体制。基于我国内外环境相对稳定，且军事战斗武装实力不断提升，故而预备役无法发挥作用。部分地方武装部过度重视退役军人管理保障工作，忽略内部管理工作，使得预备役身份对退役军人来说缺乏实质意义。

一直以来，我国积极鼓励高等教育人才投身部队，以期为深化军事国防体制变革奠定坚实的人才保障。基于此，国家制定并出台了一系列大学生应征入伍的优惠政策。我国现行的《退役士兵安置条例》对大学生退役士兵安置工作提出了明确规定。但是部分大学生士兵退役后面临着诸多阻碍，如恢复入学手续繁琐、户籍所在地政策变更等。此外，大学生士兵多为异地入伍，恢复入学后，学校所在安置地与户籍所在地距离较远，一旦退役士兵安置政策发生变更，需要往返两地办理手续，消耗大量的资金和精力，并且经常遇到两地武装部或机关单位互相推诿的现象，导致大学生士兵在办理完手续后，退役津贴迟迟不到位，甚至是无人问津。

2  推动我国退役军人管理保障统管化、规范化、制度化的可行性策略

2.1 建立健全退役军人管理保障法律法规

在退役军人管理保障机构的组织协调下，建立健全相关规章条例，充分发挥政府部门的宏观调控优势，全面践行顶层设计，提高退役军人管理保障工作的法制化水平。通过优化退役军人社会福利待遇，维护合法权益，让军人成为最崇高、最神圣的职业。

与国防军事体制的深化变革有机结合，将移交地方的医院、空余房地产和大中城市军产门面房等设施机构，规划国家退役军人管理保障机构经营。设立自主创业培训、科技产业研发培训、信息产业研发培训基地，优先安置退役军人，充分发挥“造血”功能，保证退役军人自给自足，减轻各基层政府的财税负担。此外，结合“一带一路”经济战略指导方针，成立合法化、专营化保安公司，招募退役军人或特种兵，在解决就业安置问题的基础上，也为维护社会安全贡献力量。

2.2 强化退役军队伍建设，优化退役军人安置补贴标准

现阶段，我国已进入构建特色主义小康社会的关键转折期，需要不断提升国防军事实力做后盾。退役军人作为国防的中坚力量，强化队伍建设至关重要。绝大多数退役军人都签订了“若有战，召必回”的承诺书，而地方武装部也应当顺从退役军人的自主意愿，组织退役军人参加抢险救灾、民兵集训等活动。同时，对严于律己、作风硬朗的退役军人给予适当的表彰与嘉奖，为国家经济建设发挥余热。在退役军队管理方面，可根据退役军人所在地区组成相应退役军人小组，确保适龄军人依然保持为国家、为社会、为人民做贡献的体力。在退役资金补助形式方面，应当以社会保障制度为基准，限制补贴金额，充分发挥国民经济再分配的作用，缩小各地区的退役资金补贴差距。针对退役金相对较少的地区，应当推出创业优惠政策，并提供优质的社会福利待遇，维护推军人军属的合法权益。

2.3 提升有杰出贡献军人的社会地位，展现退役军人的优良品德

各基层政府应当有意识地提升为社会主义建设做出杰出贡献军人的社会地位。针对在服役期间立功受奖的退役军人，不但要给予物质奖励，更要给予精神嘉奖。构建完善的退役军人荣誉制度体系，激发退役军人的主观能动性，促使其更有干劲、更有价值，为经济可持续发展，以及现代化建设工作献策献力。

此外，广大新闻媒体要积极报导退役军人的感人事迹，引导和鼓励青少年学习退役军人艰苦朴素、吃苦耐劳、甘于奉献的优良品质。在高举特色社会主义旗帜、践行三个代表重要思想、马列主义与邓小平理论的引导下，要将退役军人热爱祖国、无谓牺牲、甘于奉献的优良品德展现在公众面前。

3  结语

综上所述，退役军人是军事国防的中坚力量，更是维护社会关系稳定的核心力量。为此，我们应当建立健全退役军人管理保障法律法规，引导专项工作逐步趋向统管化、规范化与制度化方向靠拢，最终维护退役军人军属的合法权益。

参考文献

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