雅安市雨城区农村畜禽养殖环境污染问题探究

柏春阳 王颖

摘 要：近年来，城市居民和农村居民对畜禽产品的需求不断增长，致使我国畜禽养殖业迅速发展，尤其是在城市周边的城郊及农村地区出现了大量畜禽养殖场。畜禽养殖业在促进地区经济增长的同时，也带来了日益严重的环境问题。党的十八大提出了乡村振兴，建设美丽中国的战略要求，乘这股改革之风，本文通过实地调研，对雅安市雨城区的畜禽养殖污染情况及其危害进行详细阐述，然后对该区畜禽养殖污染的防治原则、要点和对策进行分析，以期为该地区畜禽养殖提供新的发展思路。

关键词：畜禽养殖;环境污染治理;雅安市雨城区

基金项目：四川农业大学2018年校级科研兴趣课题：政府规制下农村畜禽养殖污染治理的优化路径研究——以雅安市雨城区为例（项目编号：2019647）。

雅安市的发展路径不同于其他先污染后治理的工业城市，雅安市虽然也以二、三产业为经济支柱，受益于特殊的自然地理环境，雅安的环境质量总体而言是很好的。在农业产业结构调整后，畜禽养殖业越来越成为经济发展新增长点，随之产生的环境污染问题，成为政府管治工作中越来越重要的一环。

1 研究区域概况

雅安市位于四川盆地西部边缘，长江上游，全市地形呈北、西、南地势高，东部地势较低的地理格局。雅安境内河流众多，主要河流大渡河、青衣江均属岷江水系，其大小支流近百条。

雅安市雨城区畜禽养殖实行划区管理，沿青衣江划分出禁养区、限养区和适养区，划定范围包括辖区内的12个镇（草坝、中里、合江、宴场、上里、大兴、沙坪、严桥、对岩、多营、碧峰峡、北郊）、6个乡（观化、八步、孔坪、南郊、望鱼、凤鸣）、4个街道（东城、西城、河北、青江）和姚桥新区。

全区共有畜禽养殖场（小区）、养殖专业户和散养户987家，其中规模以上的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户432家。区内畜禽养殖主要以养猪业为主，其余畜种养殖户较少。[1]

2 雅安市雨城区畜禽养殖的环境污染现状

2.1 水污染

1）现状：据2019年6月雅安市生态环境局数据显示，基于地表水国控3个断面、省控4个断面、市控13个断面、河长制考核16个断面水环境质量监测的结果，按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《地表水环境质量评价办法》（试行）进行评价，雨城区域内的北郊镇峡口村断面和观化乡上横村断面的水质分别为III类、I类，上月同期水质分别为II类、III类，主要污染指标无超标。位于雨城区的集中式饮用水水源地黄泥岗断面取水总量为330万吨，达标水量为330万吨，水质达标率为100%。水质状况良好，同比水质达标率无变化，水质状况无明显变化。环比水质达标率无变化，水质状况无明显变化。但在实际养殖过程和畜禽粪便处理过程中，由于养殖户雨污分流不到位、干湿分离不彻底、粪污利用不规范，仍然存在大量的污染泄露，影响水体质量，需进一步加强管理和治理，保持水体长久绿色优质。

2）危害：由于干湿分离不彻底，污水直接排入进自然水域，影响地表水质，散发恶臭。尤其是污水中的重金属、微生物等不利于农业生产绿色循环用水，对人畜健康也会产生极大的不良影响。

2.2 空气污染

1）现状：畜禽粪便、污水、饲料残渣、垫料、动物尸体等腐败分解、消化道排出的气体，皮脂腺和汗腺的分泌物、畜体的外激素、粘附在体表的污物等是空气污染的主要来源，其发出富含氨氮、硫化氢、粪臭素、甲烷等有害气体、恶臭气体，尘埃和空中的微生物。根据城市环境空气评价执行《环境空气质量标准》（GB 3095-2012），全区在2019年6月进行的空气质量主要污染物排查中显示，环境空气质量综合指数为2.43，空气污染较为严重，主要污染物包括了二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物PM10、臭氧、细颗粒物PM2.5。

2）危害：空气污染散发恶臭的气味，招致瘟疫等疾病，影响畜禽健康，污染环境。大气中的化学物质遇水容易形成酸雨，影响动植物健康生长。

2.3 土壤污染

1）现状：在处理畜禽粪便及其他生产垃圾时不处理或未能彻底的分离污染物就就地回收利用，使包括Hg、Cg和Pb等在内的重金属进入土壤中，对畜禽和人的健康产生不良影响。

2）危害：重金属进入土壤不利于种植业发展，尤其是雨城区多种植玉米，玉米秸秆等物供草食性畜禽使用，形成污染循环，再加上土壤中的微生物烂生，生存在此种环境下，人、畜禽极易患病，严重者会产生畜禽流行性病种传染事件。

3 雅安市雨城区政府的规制措施及成效

雨城区环保局主管辖区内的畜禽养殖污染防治工作，首先是加强巡查管理，他们定期对养殖户处理污染进行督查和规范指导，落实污染治理过程中的雨污分流、干湿分离，督促企业完善配套设施建设;其次是防止疾病传播，完善畜禽粪便处理程序，就近就地资源化利用，减少污染散发途径;然后明确要求企业做好沼液、干粪转移记录，使得治理有迹可循。技术方面，通过与企业共同治理采取改进饲料、控制养殖温度，实时监测定期消毒的方法。有效降解畜禽粪便中的重金属、有毒物质，回收利用营养物质形成肥料供种植业使用。并在此基础上，形成了三种治理模式，具体如下：

1）“畜禽养殖-粪便-沼气-沼液沼渣利用”循环模式。此模式主要依靠修建沼气池、化粪池等设施来处理粪便，并资源化利用。用畜禽的粪便作发酵原料，一般在经过一段时间的腐熟后，产生沼气能源。同时，在此过程中也可产生沼液，沼液中含有的氨基酸、B族维生素、各种水解酶、抑菌素等可用来继续饲养场内畜禽。[2]

2）“畜禽养殖-粪便-无害化处理-有机肥-农作物综合利用”循环模式。此模式主要依靠加入无害化菌类在有氧情况下降解污染，产生生长性元素，是一种科学环保、经济实惠的处理方式。这种方式强调种畜结合，降解粪便富营养化，减少水体污染，同时通过发酵、篩选等工序产生有机、无机和复合型肥料，为种植业提供可用资源，形成小型产业循环发展模式。[3]

3）“农作物秸秆-青贮-草食家畜禽养殖-过腹还田”循环模式。秸秆青贮作为饲料既可以减轻焚烧带来的空气污染，也可以饲养家畜，过腹还田将有机质还给土壤。这种方式在雅安市雨城区一家一户的散养中较多见，国家早已禁止焚烧秸秆，农户将其喂养给草食性家畜十分常见，据表一可见，此方法在雨城区畜禽养殖治污领域发挥的作用不可小觑。

在重点走访雅安市雨城区孔坪乡、观化乡、草坝镇、多营镇之后。雨城区从第一强化组织领导，区农业局成立环境保护督查领导小组，形成区-乡-村三级联动机制;第二全面完成养殖污染摸排工作，全面统计畜禽养殖情况;第三抓住重点难点问题进行整改三方面展开畜禽养殖的污染治理工作，尤以全区畜禽养殖量最大、治理形势最严峻的草坝镇为例，经治理完成新（改）建化粪池15个，新（改）建沼液池18个，停止部分养殖场生产经营，污染防治工作取得显著成效。亦可修建小型净化槽等污水分散处理技术，经济条件稍微好一点的村庄可采用生物膜技术、活性污泥法、人工濕地和氧化塘等集中处理技术。[4]

雨城区政府拟定印发了《雨城区畜牧业发展“三五”规划》《雨城区关于推进畜牧业转型升级绿色发展的贯彻实施意见》《雨城区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》等，提出了推进全区畜禽生态养殖综合治理的具体内容，以畜禽养殖废弃物资源化处理利用设施升级、改造为重点的“生态循环畜牧业建设工程项目”列入2018-2020年发展规划。

4 畜禽养殖污染问题治理的意义

随着雅安市居民生活质量的不断提高，居民对畜禽产品需求的不断扩大，雅安肉制品市场的规模也得以不断增加，规模化发展逐渐成为畜禽养殖的主要发展方向。雅安境内周公河流域规定了相应的禁养区、限养区和可养殖的区域，并按照一定的计算公式用以限定可养殖的最大数量，合理确定饲养规模畜禽养殖应根据配套土地承载能力，合理管控饲养规模。严禁粪污直接排放，畜禽粪污未经处理达标，不得直接向环境排放。病死畜禽无害化处理若具备自行处理条件的养殖场（户），则按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》进行处理。若不具备自行处理条件的养殖场（户），则将病死畜禽送无害化处理厂进行集中处理。政府还划定了一些珍稀动物自然保护区，从源头隔离了可能会产生较大污染的隐患。

产业发展了、污染措施实施了，畜禽养殖中出现的污染仍是需要长期关注的问题。对于畜禽养殖户而言，简单的用水冲洗污染物的方法是最简便易行且成本较低，但粪便本身作为一种可利用的资源，简单粗犷式的处理会造成污染和浪费，甚至会违反相关法律法规带来高额罚款。治理好畜禽相关环保污染问题，处理好发展和生态的关系，将在多方面产生良性影响。

4.1 改善农村环境，提升生产生活质量

农村养殖户环境意识薄弱，处理方式单一粗旷是常有之事，加强畜禽养殖环境治理，能推动贯彻落实《关于推进畜牧业转型升级绿色发展的实施意见》、《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》等相关文件精神，有效培养和树立农民环境保护意识，减轻农村水、空气、土壤污染，提升人居环境质量，增强农民的获得感和幸福感。

4.2 促进经济健康绿色可持续发展

加强畜禽养殖环境治理，能继续加强畜禽养殖场（小区）“一场一策”技术指导和服务，开展畜禽养殖废弃物资源化利用技术宣传和培训，督促各县（区）进一步调整完善辖区内禁养区的划分方案，完成1：50000禁养区图版。畜禽污染治理不仅涉及农业，在进行产业调整、产业融合的过程中，畜禽养殖可与工业结合、与旅游也结合，实现变废为宝、节能减排、产业升级，推动农村经济产业化、循环化、可持续发展。

5 政府规制下农村畜禽养殖污染预防及治理措施建议

5.1 加强宣传，树立环保意识

建设美丽乡村与保护农村生态环境是密不可分的，农村畜禽养殖污染的治理首先需要政府打好群众的思想基础，做好群众的思想工作，加大宣传宣讲力度，让群众从思想的根源上意识到保护环境，保护生态的重要性及畜禽养殖污染的严重性，从思想上调动保护生态环境的积极性，树立环保意识;其次，政府需要做好畜禽养殖的监管工作，对区域内的畜禽养殖情况有全面的掌握和了解，加强与农业等相关部门的联系，密切做好畜禽养殖污染及疫病的防治工作，并利用村务公开等形式大力宣传禁养区、限养区划分方案，让群众理解支持划分、整治工作，并积极主动参与其中。

5.2 加速规模化进程，形成循环发展经济形式

雨城区规模化养殖主要针对猪肉，羊、牛等规模化程度低，雨城区种植业大部分是玉米产业，秸秆等物正好能作为牛羊规模化养殖的饲料。在推进牛羊规模化养殖的同时，提升玉米秸秆青贮的物的现代化回收利用，使其产业化，使得雨城区的种畜业相互映衬，共同发展。

5.3 多方参与，多渠道长效治理

随着人们环境保护意识和理念的不断提高，对环境友好型畜禽养殖、环境友好型畜禽粪便处理方式的选择越来越明显，养殖户对《禽畜养殖业污染物排放标准》的遵循意愿越来越强。切实落实环境保护目标责任制，并逐步建立环境保护行政责任追究制度、公众监督制度、政府信息公开制度和规模化养殖信息披露制度，集中全社会力量，加强畜禽养殖污染综合防治，维护群众环境权益，促进经济社会全面、协调可持续发展。农业科研中的治污模式、治污技术越来越现代化，我曾见有些地区采用PPP模式运用到农业污染治理中。通过搭建合作平台，让政府、企业、社会组织、公众多方力量参与到畜禽养殖污染治理的方方面面，增强技术交流，拓展治理思路，促进雨城区畜禽养殖污染治理工作的前景上一新台阶。[5]

5.4 明确责任，实行目标管理

将污染区工作纳入各乡镇和相关职能部门目标考核内容，要求制定具体的工作计划或方案，细化工作措施，逐级分解任务、落实责任，确保工作落到实处。坚决杜绝推诿扯皮、不负责任的现象发生，形成共同参与、齐抓共管的工作局面。并由各乡镇负责，区农业、环保、国土资源、住建、水务等部门联合开展畜禽养殖业污染整治联合执法。坚决查处和打击各种养殖污染环境的违法行为，确保本方案的有效实施。

参考文献

[1]环境影响评价报告公示：雅安市雨城区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区规划[R].雅安，雅安市雨城区环境保护局，2017，8.

[2]2019年6月雅安市环境质量状况[R].雅安，雅安市生态环保局，2019，6.

[3]畜禽粪污处理和产业循环利用模式[R].浙江，托普云农，2017，6.

[4]高航，楼海婷.浅谈农村环境连片综合整治技术方案及建议——以陕西省眉县为例[J].陕西西安，2013，2（2）.

[5]白晓龙.农村非规模化畜禽污染防治现状调研与分析[J].江苏南通，黑龙江畜牧兽医，2016，11：86-88.