社区企业发展与社区治理探索路径研究

社区是城市发展的重要组成部分，城乡社区发展治理是城市工作的基础。破解社区发展治理难题，核心在于激活社区资源，提升社区“自我造血”功能。本文研究的社区企业是指由居委会组织及其他社会力量参与共同创办的企业，主要通过商业手段整合和运用社会资源，解决社会问题。作为社会治理和服务民生的创新载体，社区企业具有明确的社会目标、可持续发展的商业模式、可测量的社会效果等特征。成都市政府出台的《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》明确提出，“鼓励社区探索创办服务居民的社会企业”，X街道顺势而为，积极配置和整合资源，鼓励Z社区率先成立服务居民的社区企业，通过社区企业为抓手，采用商业化、社会化的运作方式，有效激发社区多元主体参与，激活社区资源，增强社区造血功能，构建社区公益生态，推动社区发展治理工作持续、有效、深入推进。

1 具体做法与成效

X街道积极响应 “鼓励社区探索创办服务居民的社会企业”，探索社区服务供给侧改革，积极配置和整合资源，率先在Z社区创立了社区服务公司，探索商业化经营，强化社区自我造血功能。Z社区内餐馆、酒吧、网吧、民宿等众多，每天在社区的流动人口近2万人。游商小贩常年占道经营、油烟乱排、污水乱倒、车辆乱停、垃圾乱丢等问题也十分突出，严重影响了居民的生活品质，成为困扰周边居民多年的顽疾。2018，社区居委会注册成立了社区服务有限公司，把增添发展动能、满足社区服务、发展社区公益、促进社区职能归位作为企业发展的基本理念。社区将街道配属给便民服务市场交给社区服务公司运营，公司采取商业化运营的方式，将过去遍布社区的游商游贩引入市场，解决了占道经营、违规经营的问题，社区环境也得到了明显改善，取得了居民较高的满意度。社区服务公司通过提供的高质量、规范化的服务，也给进入市场的商家带来了更多的经济效益，治理方式的转变把过去一直未能解决的顽疾转化成社区、企业、商家、居民多方共赢的局面，同时也提升了社区造血功能，推动了社区职能归位。社区企业也将所得收益反哺社区建设，服务辖区居民与商家，重点用于社区事务服务、便民服务、政务服务等建设。下一步，社区服务公司还将针对社区停车难，停车乱的问题，整合各方资源，打造社区空间资源，协同企业、商家，规范整理出停车位，探索实施规范化、市场化的服务。

X街道坚持党建引领，以社区企业为抓手加强社区治理，引入社会资本，充分挖掘居民资源，盘活社区资产，开发居民服务项目，满足了居民需求，提升了公共服务水平、带动了社区就业、激发了社会活力、使居民幸福感和获得感得到了加强。“党建+社区企业”的模式解决了社区群众最关心的问题，实现了社区“自我造血”功能，解决了社会服务最末端和社区服务“最后一公里”的问题。

2 面临的问题

1）对社区企业的认识有待加强。社区企业作为在工商正式注册的独立法人单位如何处理社区企业与街道、社区之间的关系，社区企业与商业企业区别体现在哪里？目前，社区两委主要成员是社区企业的实际管理者、决策者，在企业管理上，还延续了街道——社区——社区企业，这样一个自上而下的模式，甚至还具有一定的行政色彩。各种关系角色的定位模糊，导致管理者在企业经营中身份混淆，不能各司其职，究其原因是街道、社区两委理念还尚未完全转换、对企业的概念含混不清，对社区企业的特点还没有准确把握，因而造成自身的身份认识转变不到位。

2）内部组织结构不健全，运行机制亟待完善。目前来看，社区企业还存在内部组织结构不健全，运行机制还亟待完善等问题。企业架构不明晰，分工不明确，导致在运营中将各种事务统揽于一身，工作强度加大了，但工作效率却降低了。管理制度不健全、不完善，在实际管理中还存在经验管理代替了科学管理的现象，“无法可依”和“有法不依”同时并存。各项规章制度还未全面得到落实，约束机制和激励机制尚未有机结合，组织的民主决策和民主监督机制有待进一步深化，对企业自身规范性建设和发展战略等长远问题考虑较少，运营管理能力也参差不齐，长远来看会给社区企业的发展带来严重障碍。

3）市场竞争力较弱。商业运营理应是社区企业获取资金的主渠道，目前来看，已有社区，实际管理人员市场经验有限，缺乏商业运作的相关能力，整体经营效率较低，盈利能力较弱，社区企业提供的产品和服务附加值不高。主要体现在三方面：

一是商业运营能力不足。社区企业规模普遍较小，企业化运营经验不多，商业模式不完善、缺乏商业运作的相关能力，整体经营效率较低，盈利能力较弱，尚未形成可持续发展机制和核心竞争力。

二是所提供的服务水平有待提高。社区企业还缺乏对服务对象需求的深度挖掘，服务体系还不完善、服务手段缺乏创新，尚不能很好地满足居民多元化、精细化的需求，其服务项目和服务质量还有较大提升空间。

三是社区企业的资源整合能力不足。各种资源独立化、分散化严重，没有有机的结合在一起。社区企业缺乏这些资源进行科学、合理、高效的对接和整合，缺乏用商业化的眼光和思维，对这些资源进行梳理，开发新的项目，寻找新的盈利模式的能力，因而在运营中常常捉襟见肘，难以做大做强。

4）专业化人才欠缺。目前，社区企业从业人员主要还是由社区两委成员兼任，繁重的社区行政事务和自治工作使他们没有更多的精力投入到社区企业的运营和管理上。同时，企业的运营是一个专业性化程度很高的工作，社区两委成员的知识背景、认知结构、工作经验都有所欠缺，因而对企业下一步的发展规划也缺乏深入的思考，制约了社区企业的进一步发展。

3 对策建议

1）坚持党建引领，加强企业制度建设。社区企业的发展要坚持党建引领，要求加强公司运转制度建设，要把成立公司党支部写入公司章程，确保公司党支部在决策层、监督层、执行层的發挥引领作用。推进企业规范化治理，完善企业制度建设，在企业内部建立完善内部治理结构和组织制度，完善健全以公司章程为核心的内部管理机制，要让理事会、监事会各司其职，发挥应有的监督作用，提高社区企业运作的透明度。

2）明确社区在企业中的角色定位。改变社区两委在企业中的分工，将社区工作团队（包括社区党组织书记、居委会主任等）与社区企业经营团队（主要指引入的企业专业化经营人才）必须分离，不能互相兼任，避免相互干扰。社区工作团队主要负责社区需求调研、各种资源挖掘、搭建各方平台;社会企业工作团队利用丰富的经验，采取专业的营销策略、服务优化、品牌推广等完成项目的经营。二者各司其职，通力合作，推动社区企业的壮大发展。

3）建立广泛多样的资金支持体系，整合各类资源。社区企业目前的资金支持主要来自政府财政，从企业发展的角度，要逐渐摆脱“伸手拿钱吃饭”的局面，在法律法规的允许下，制定相应制度，拓宽社区企业的资金来源、出资方式。可以接纳个人投资、企业投资、非营利性组织的投资以及社区居民的集资等，或者通过实物资本对社区企业进行投资。将分散化的资源有效地集中整合，找准居民生活服务中的痛点，开发适合地服务项目，满足社区居民美好生活需求。

4）吸纳专业人才助力企业发展。建立专业人才的引进和激励机制，吸引更多的专业化人才加入社区企业;通过完善薪酬保障机制，逐步提高专业人才的薪酬水平，稳定人才队伍，促进社区企业的“自我造血”能力和持续创新能力，为社区企业发展注入生机和活力。

作者简介

王楠，四川省社会科学院社会学所，副研究员。