解决形式主义问题为基层减负的对策探析

聂鑫 辽宁省委党校 辽宁沈阳 110000

一.基层工作中形式主义问题的表现

(一)形式主义的下基层

接待不合理的"下基层",也给基层增加了不少额外负担,需要着力加以解决.把工作现场向一线延伸,深入基层了解情况,是一个优良传统,也是一种行之有效的工作方法.但在一些地方,下基层却搞形式主义.或是"程式化",按发通知、听汇报、看材料、写报告的"格式",走一遍就算完成 或是"表象化",蜻蜓点水走马观花多,深入研究独立思考少.凡此种种,不仅工作效果欠佳,更给基层带来无谓的接待负担.要解决下基层的形式主义问题,还得做好加减法——不摆架子,不听念稿,多做准备,多解决问题.

(二)考核重"痕"不重"绩"

现在"痕迹管理"比较流行,这对干部干事创业有促进作用,但一些地方和部门重"痕"不重"绩",一些干部留"迹"不留"心",结果是把痕迹留在纸面上、影像中以及形形色色的表格里.有的"痕迹管理"还十分繁琐,出现形式主义倾向,引起基层干部群众的反感.

干好工作,需要追求动机和效果的有机统一.动机再好,如果效果欠佳,那也不是一种好的工作方法和工作作风.当形式主义的"痕迹管理"让基层干部怀着抵触心理疲于应付、对实际工作并无真正促进作用时,那些"痕迹"也就失去了本来意义.这就需要搞清楚为什么要进行"痕迹管理".如果是为了防止弄虚作假,那么,形式主义的"痕迹管理"是最容易弄虚作假的.

(三)文山会海反弹回潮

一些领导干部都曾不同程度地患有"文件、会议依赖症".只要会开了,文件发了,那就算是重视了、落实了.同样的会议多次开,类似的文件重复发.

会议太多,不仅消耗基层干部的精力,也助长了形式主义.参加一个会议,县乡负责人赶到主会场,单程至少要二三个小时,会议加上往返,一个会议两天时间就没了.

会议多了,往往伴随着文件堆为减少不必要的会,有些地方采用电子化手段比如微信群来沟通.可一旦数量过多,又形成了新的负担.例如,中部某县交通局办公室主任郭某,加了32个工作群,"市里的、县里的、局里的、条口的,看不过来.有时候怕漏掉重要消息,不得不随时'刷屏',一条条翻下来,累得眼睛发干发涩.

二.解决形式主义突出问题为基层减负的对策建议

(一)下基层要做好"加减法"

开座谈会是了解基层工作一个很有效的途径.在交流座谈中,往往是那些即兴脱稿讲的内容,更用情走心,更给人思考,让人眼前一亮.这也启示我们,下基层时,可以少听或者不听念稿,而是把单向的介绍变成双向的交流.多引导一下谈话,让基层干部放松下来,谈真情况、讲真问题 多问几个为什么,把不明白的地方吃透,交流就不会流于表面和片面,变成简单的工作总结.

要做到有效交流,最重要的是做好准备.下基层的准备功课,应该更多由调研者来做.比如提前收集相关资料,在对情况有一定了解的基础上,带着问题、带着思考去基层.

下基层,不管是走访调研还是督导检查,最终还是要解决问题.带着问题下基层,带着思考回机关,深入基层摸清实情后,及时把调研的成果转化成决策的依据,落实为基层排忧解难的政策.不计大小解民忧、理清思路帮发展、化解矛盾促和谐,只有这样的下基层,才能真正受到基层欢迎、赢得群众点赞.

(二)以考核之实推动工作之实

担负考核职责的干部要经常深入基层,切身体会基层干部的工作实际.就脱贫攻坚工作来说,既要了解贫困群众的需求,又要了解帮扶干部的情况 既要体谅贫困群众的困难,又要体谅帮扶干部的艰辛.在此基础上,提出符合实际、简便管用的考核要求,避免让扶贫干部没完没了地填表、写文字材料.形式主义的负担减轻了,扶贫干部才有更多时间和精力为贫困群众办好事办实事.

《通知》提出考核要看是否解决实际问题、群众评价如何.为基层减负,关键要正确使用考核指挥棒.考核评定让能者上庸者下劣者汰,不应过分在留痕管理、材料报表上下功夫,而应当深入基层、入户访问,让群众来"打分".

与其过分苛责基层,不如先从上一级改起."隔得越远,对基层了解越少,检查工作越依赖痕迹材料.要想扭转基层处处留痕的局面,必须先把上级无谓的考核、检查、评比、问责项目减下来."

(三)严格控制层层发文、层层开会

针对目前文山会海反弹回潮的问题,《通知》在这方面定了一些硬杠杠.一是层层大幅度精简文件和会议 二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页,地方和部门也要按此从严掌握 三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件,可结合实际制定务实管用的举措,除有明确规定外,不再制定贯彻落实意见和实施细则 四是强调少开会、开短会,开管用的会,对防止层层开会作出规定.

全面开展微信、QQ工作群、政务APP清理整顿,责令各单位除领导班子群、机关群、脱贫攻坚群以外,不得另建群对于重复群、交叉群、"僵尸群",除自查清理外,由县纪委派出监督检查专班,跟踪整改落实情况.

改进文风,严禁照搬照抄、层层发文 少开会、开短会,开管用的会.除上级明确要求的和考核确实需要的会议以外,能不开的就不开,能合并的就合并.参会人员安排,视会议内容确定,减少"陪会". "多会合一"的探索,大幅精简会议数量和规模,将同一系统的、涉及工作内容相关联的会议,合并起来一道开,实实在在的解决真问题.