行政行为违法性继承的理论研究

赵哲楼

摘要：行政行为违法性继承是源于德国的理论：一个多阶段的行政行为，前后行为具有关联性，法院能否基于先行为的违法性判定后行为违法并撤销之。二战后，日本理论届形成以“违法性继承为主，违法性截断为辅”二者共存的理论学说，并发展了实体判断基准与程序保障说。日本法院关于违法性继承的司法判例值得我们学习。通过对日本违法性继承理论梳理、判例解读，向读者呈现该理论的概况。

关键词：违法性继承 实体法判断基准 程序性保障

中图分类号：D922  文献标识码：A  文章编号：1009—5349（2019）17—0068—03

伴随社会分工多样化，行政行为牵涉的程序和环节增多，在我国关联性行政行为和多阶段行政活动成为行政司法中的常态。司法实践中多阶段性行政行为的案件增加，我国理论界开始关注日本行政法中“违法性继承”的相关学说。“行政行为违法性继承”是指在一个行政过程中，存在数个行政行为，这些行政行为互相之间不是独立而是关联的，先行为违法是否会导致作为结果的后行为也违法。如果持肯定态度，那就承认了行政行为违法性继承，即后行为继承先行为违法性瑕疵而被判定为违法。

一、违法性继承的理论渊源

违法性继承理论最早来源德国行政法，其后传至日本，在日本形成了较为完整严密的学说。二战前后日本先后经历了全面否定违法性继承到以“违法性截断”为原则、“违法性继承”为例外的局面，再到全面肯定违法性继承。……