浅析决策者在政治决策中的地位和作用
——基于政治决策理论的视角

邵新月

华北电力大学 北京 100000

一、绪论

经济全球化的发展加速了我国政治、社会、伦理观念等的变化，使人们对政府的要求越来越高，服务型政府建构的难度越来越大，而决策作为政府整个系统运行的关键环节，其重要性不言而喻。因此探讨决策者在决策中的地位和作用不仅符合现代社会运行发展的要求，也符合人民大众的基本利益需求。

二、文献综述

（二）西蒙的有限理性决策及国内学者对其研究综述

西蒙在对古典决策理论中完全理性批判的基础上提出了有限理性。西蒙认为，决策者并不是完全理性的“经济人”，而是受到经验，能力，学历，思维方式和心理等的限制的“行政人”。而也正是因为这一限制才使得政治决策不可能达到“最优决策”，而只能以“满意原则”来代替。他将决策过程分为了情报活动阶段，方案设计活动阶段，选择方案阶段，审查方案阶段。

西蒙认为，人的行为是具有一定目的性的，组织的活动也是为了最终可以实现某种目的。因此，我们就可以把决策的过程看作解决两个问题的过程，即目标的确定和目标的实现。西蒙把这两个问题称之为事实判断和价值判断。就决策包含的最终目标来说为“事实判断”，就目标的最终选取来说为“价值判断”。这其中包括两个要素，事实要素简单来说就是对环境及环境的某种作用方式的描述。而价值描述则是管理者的价值偏向--对某种事物喜好的表示，重在对某事物的某种判断过程。

（二）林德布洛姆的渐进主义决策理论

林德布洛姆认为，完全理性是一种抽象的理想。他致力于发展接近于实际情形中的决策行为的决策理论，形成了政策过程中的渐进决策模型。该模型主张，决策过程是决策者在过去的已有的经验上对现有政策的修补，是一个循序渐进的过程。虽然表面上看每次修补很小，但积小为大，其实际的速度要快于一次大规模的变革。欲速则不达，因此政策上的大起大落是不可取的。除此之外，林德布洛姆还提出了一个重要理论就是多元决策论，他认为世界上不存在一个涉及各行各业的专职决策精英阶层，他们没有能力在各个领域开展决策，本质上是因为他们局限于能力的有限性，他们只能在自己负责的领域开展决策。因此林德布洛姆提出了多元决策论。

三、理论概述

（一）决策者的含义

决策者又称决策主体，从广义上来讲，决策者是指决策机构，享有决策权力以及对决策有较大影响的人。从狭义上来讲，决策者是指在根据法律在政府中占决策职位的直接决策者。决策者具有法定的政策制定权利，参与政策制定的全过程。

一般参与决策的准备活动，从事决策的辅助工作的人员称作决策参与者，把实施时的操作，管理人员称作决策执行者。决策主体进行决策的客观条件必须是具有职位，职责、职权和权威。决策主体应具有的内在素质应该包括政治素质，知识素质，能力素质，心理素质和身体素质等。

（二）决策者的职能

决策者的职能是指决策者在决策活动中的主要功能和作用。决策者的职能和决策者的职位和职权有关，担任什么样的职位就会有什么样的职能。同时，决策者的职能也与决策者的素质有很大关系。

决策者的基本职能有以下几个方面：（1）指引功能。要想保证政府的正常与正确运转，就必须做出正确的决策，提出正确的目标。决策正确，政府就能够朝着正确的方向前进，反之，如果目标错误，政府的运行就会受挫，而决策是由决策者提出的。这就是决策者的指引功能。（2）统筹安排功能。政府机构内部，要想保证其正常高效的运转，就必须决策者发挥统筹安排功能，保证政府机构内部人、财、物综合平衡，各项工作统筹安排。否则，机构中稍有不慎，就会出现问题，增加困难，延误时机，造成损失。（3）组织协调功能。政府机构内部不平衡状态层出不穷，各部门，各单位的矛盾与摩擦在所难免，协调是决策者一项经常性的工作，也是决策者的重要表现形式之一。（4）监督功能。决策者做出决策后，为了保证决策可以得到有效实施，必须严格监督各部门和各环节的实施活动，对偏离决策目标的行为进行纠正和改错。

四、决策者的地位与作用

（一）决策者的地位

决策者在政治决策中担任领导者与指引者的地位。由系统论和行为决策论可知，在进行政治决策时必须有决策者这样的角色从整体出发，立足全局，来制定出能够达到最高效益的决策，达到满意的原则。

（二）决策者的作用

1、决策者在政治决策中起到组织发动作用。

政治决策进行前首先是由决策者来决定和提出某项决策的。从西蒙的有限理性决策模型中可以看出，由于受到时间、资源、精力等的限制，必须存在决策者这一角色从整体出发，充分利用这有限的条件来提出一个可以符合“最满意原则”的决策。

2、决策者可以为政治决策提供正确的目标和方向，进行科学决策。

由上述理论可知，在政治决策过程中，决策者拥有系统的态度，可以立足整体，从大局出发，制定一个弥补以往决策漏洞，实现未来现实需求的决策。并且，从决策者的职能也可得出，决策者要肩负指引职能，可以为政治决策提供目标和方向。

五、总结

决策者是决策制定过程中的直接决策者。结合西蒙的有限理性决策模型、林德布洛姆的渐进主义决策模型等，我们可以得出，决策者在政治决策过程中起到了组织协调，统筹安排，科学作用。决策者是政治决策过程中不可或缺的一个环节，它关乎着决策的实施方向最终效果，对政府的健康良性运行起着重要的作用。因此探讨和研究决策者在政治决策过程中的地位和作用具有较强的理论意义和实践价值。