我国关税改革历程探究

李杨阵 河南大学经济学院 开封 475004

一、建国后到改革开放初期

中华人民共和国建立不久，政务院制定颁布了“暂行海关法”,对关税制度作了专门规定,自1951年5月1日起实施。1951年5月中央人民政府政务院公布实施《海关进出口税则暂行实施条例》，作为征收关税的法律依据文件。这个税则及其实施条例是中华人民共和国第一部独立的专门的海关税法，它统一了全国的关税制度。其商品目录主要参考了旧中国税则、苏联税则和原万国联盟编制的《日内瓦统一税则目录》等，结构比较简单。该制度实施了30多年。

新中国第一部关税税则同大多数国家一样，对进出口货物实行两种税率：普通税率和最低税率。在改革开放前的27年间，中国曾对关税税率进行过19次调整，但始终未能降低中国关税的整体水平。这一时期中国关税的主要职能是保护本国经济。关税优惠政策也仅限于对进口教科用品和因国家重点建设项目引进的技术设备免征关税，其优惠面很窄，减免税在应税面中所占的比重也很小。1950-1957年，中国根据当时的政治经济状况，在清理旧税制的基础上，建立了一套以多种税、多次征为特征的复合税制。

但改革开放前，关税的作用没有得到很好的发挥，“文化大革命”期间甚至曾停止征收关税。1980年，我国恢复关税职能。自此，随着经济体制改革的深化和对外开放的扩大，我国关税制度逐步健全，关税结构不断优化，进出口税收持续增收。

二、改革开放后中国关税改革

“改革开放初期，我国关税工作的核心是，努力推进改革开放，充分利用关税手段，适应治理整顿、调整产业结构、发展国民经济的需要，充分发挥关税对国民经济的宏观调控作用，为国民经济的稳定发展做贡献。”在改革开放进程中，关税改革也在日益深化，逐渐向国际通行惯例靠拢。中国的关税改革应首先从两方面入手。一，更新观念，实现关税职能转变。我国在进出口贸易体制改革中，应在降低非关税措施的作用后，将非关税措施原有的效能并入和反映在关税上，以从本质上提高贸易体制的透明度。二，完善关税结构、体现产业政策。关税结构的不同决定着有效保护率的差异，而有效保护率对企业来说要比名义税率更具意义。

新的海关税则以当时国际通用的《海关合作理事会商品分类目录》为基础，结合中国经济发展水平和进出口商品的实际情况，制订了符合我国关税政策的进出口税则。与第一部关税相比，其重点变化在于大幅度的调整进口税率并解决了税级结构不合理的问题。（1）大幅调整进口税率 ；（2）调整税级制度。

1985年3月，我国实施了《海关合作理事会税则商品目录》进出口税则，大幅度降低了部分商品的进口关税税率，减少了征收出口关税的商品品种，并根据中国的对外商品贸易情况加列了一些子目，新税则的实施,加强了关税制度法制化和系统化建设。

1987年7月,通过了《中华人民共和国海关法》，并废止“暂行海关法”。1987年9月,国务院重新修订发布了关税条例，进一步系统地规定了关税的基本制度。同时，明确规定《中华人民共和国海关进出口税则》是它的组成部分，构成了中国新的关税制度体系。

从1992年1月起，我国开始实施以《商品名称及编码协调制度》为基础的进出口税则，适应了国内改革开放和对外经济贸易发展的需要。新税则除5019个基本税目外，增加了部分子目，税目总数达到6250个，比转换前增加了4042个。

当前有两个主要原因要求我国加快关税改革步伐、进一步降低关税水平。一 是随着国际经贸迅猛发展和经济全球化,降低关税、减少非关税壁垒是各国关税发展的必然趋势;二是在当前形势下,降低关税总体水平,进行关税改革是配合我国扩大内需、扩大出口及利用外资的需要。

三、入世后的承诺减税期

2001年中国入世，2002年开始履行为加入WTO而承诺的关税降税义务，直到2010年降税承诺全部履行完毕，2011年关税总水平降至9.8%，与2001年的关税总水平相比降幅为35.9%。中国对关税优惠政策、自由贸易区的关税优惠政策进行了适当调整，以利于中国深化发展。2011年，我国的正常贸易税率维持不变，只是适当的调整了少量商品的从量税税额。此外，在严格履行关税减让承诺的基础上，根据新阶段新形势下经济发展和财政改革的要求，我国关税政策向加强宏观调控和履行公共财政职能方向转变：一，大幅度降低与民生相关商品的进口税率。二，采用出口关税手段，促进节能减排、资源保护。进口税收优惠政策工作走向法制化和规范化。三，针对自由贸易区的关税优惠政策。

近年来，在关税总水平逐步下降的同时，我国关税税率结构不断优化。大幅降低了能源、资源、原材料等初级产品的进口关税，并有选择地降低了部分关键零部件等中间品以及重要机电设备等制成品的进口关税。

关税改革适应了中国对外开放，改善外贸坏境，促进贸易发展的需要，为中国的经济转型、信息化转型和维护进出口平衡做出了重要贡献。