解放战争时期中国共产党廉政建设研究

刘静

摘 要：抗日战争胜利后，中国进入到解放战争时期，随着中国共产党工作重心的转移，接管城市的增多，生活条件逐渐改善，一些党员干部思想觉悟不高，意志不坚定，党内日渐显露出贪污腐败问题。在这一时期，进行反腐倡廉建设是非常必要的。中国共产党采取了土地改革、开展整党整军运动、制定入城廉政制度、加强军队纪律建设和完善监察机制等廉政措施，提高了党员的廉政思想觉悟、军队的纪律建设，弘扬了党内廉洁执政的传统，推动了解放战争的胜利。

关键词：解放战争时期;中国共产党;廉政

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）10-0100-03

抗日战争胜利后，中国社会存在着三种不同建国方案的激烈较量，面临着两个中国之命运的最后决战，中国共产党同中国国民党就中国的前途与命运展开了激烈的决战。“某个国家处于变革时期，腐化现象比该国在其他时期腐化现象更为普遍。”“打倒蒋介石，建立新中国”是中国共产党这一时期的总目标，“打铁还需自身硬”，共产党要想打败国民党成为新中国的执政党，必须加强自身建设，坚决遏制腐败、贪污、奢靡的现象滋生。解放战争时期，中国共产党的反腐倡廉建设，是赢得解放战争胜利以及建立新中国的必要条件，取得了良好的效果。

一、解放战争时期中国共产党廉政建设的必要性

（一）党外国民党势力的威胁

1945年9月，抗日戰争取得胜利后，中国面临着何去何从的重大问题，国共两党就中国的命运问题展开了最后的较量。1946年6月，国民党撕毁《双十协定》，进攻中原解放区，标志着第三次国内革命战争爆发。与中国共产党相比，国民党的战斗兵力和装备非常强悍。在当时，国民党的总兵力达到了430多万，不仅使用着先进的战斗设备，还接受着美国的兵力、财力扶持，全国的大多数城市和交通线路都由其控制。而中国共产党的解放军兵力仅为127万，战斗装备落后，在兵力和财力方面得不到外界的支援。同时，国民党还对中国共产党的党员采取了糖衣炮弹式的攻击，不断诱惑着部分意志不坚定的共产党员，妄图从思想上不断侵蚀中国共产党，从而打败共产党成为中国的执政党。

解放战争时期，中国共产党的处境十分艰难、任务非常艰巨。中国共产党不仅要带领革命力量打倒以蒋介石为首的国民政府，建立新中国，还要预防国民党腐化思想的侵蚀。抗日战争取得胜利后，中国共产党的工作重心渐渐从农村转移到城市，接管的城市逐渐增多，生活条件逐渐改善，队伍迅速壮大，党内也日益显露出一些问题。一些党员干部革命斗争意志不坚定、执政水平不高，对自身的责任没有一个正确的认识，容易受到腐化思想的侵蚀，党内腐败现象滋生，并对党内政治环境造成了恶劣影响，成为解放战争时期中国共产党党风廉政建设迫切需要解决的问题。

（二）党内思想不纯和组织不纯问题显露

随着中国共产党执政范围的日益扩大，执政环境变得复杂多样，一些党员干部思想腐化、安于现状、贪图享乐，党内贪污腐败问题滋生，影响了中国共产党革命斗争的状态。

在思想及工作方面，随着中国共产党管辖范围的扩大，加入中国共产党的人员越来越多，但是一些党员入党的目的不明确，思想水平不高，政治立场不坚定，缺乏组织性与纪律性，不能时时刻刻以人民利益为重。再加上工作方法不得当，滥用职权，有着较为浓厚的官僚主义作风，这些人错误的价值观没有得到及时更正，破坏了党内政治生态。在生活作风方面，公款吃喝，生活奢靡，出手阔绰，浪费严重，严重破坏了人民群众的劳动成果，没有继承与发展党内勤俭节约的优良传统，没有跟人民群众站在统一战线上，给社会造成了沉重的负担。

毛泽东同志曾指出：“党内存在着各种非无产阶级的思想，这对于执行党的路线，妨碍极大。”中国共产党要打赢内战，反贪肃清是大势所趋，要建立新中国，就要清除一切贪污腐化分子，为解放全中国做好充足的准备，反腐倡廉工作成为解放战争时期重要的工作任务。

二、解放战争时期中国共产党廉政建设的措施

（一）结合土地改革，开展整党整军运动

第三次国内革命战争爆发以来，中国共产党队伍规模迅速扩大，一些思想不正的流氓分子、地主阶级趁机混入到党的队伍中来，他们党性不纯，使党的队伍与人民群众产生距离，导致土地改革不能顺利进行。“解决这个党内不纯的问题，整编党的队伍，使党能够和最广大的劳动群众完全站在一个方向，并领导他们前进，是解决土地问题和支援长期战争的一个决定性的环节。”所以，当务之急就是要整编队伍，提高思想水平，保证革命力量，彻底实现土地改革。

1947年7月，全国土地工作会议召开，刘少奇同志指出党内不纯影响了土地改革的顺利进行，提出要与土地改革相结合，进行整党整军的活动，不断清化党内队伍，与不良思想进行坚决斗争，提高党员的思想水平，坚定党员的政治立场，积极发动人民群众，保证党的先进性和纯洁性。1947年冬季正式开始了整党整军运动，效果良好。

为了整编党的队伍，中国共产党进行了整党运动，“三查”和“三整”是整党运动的核心。“三查”是指查阶级、查思想、查作风;“三整”即整顿组织、整顿思想、整顿作风，采用了“打通思想、整顿组织、纪律制裁”的工作方法。党组织深入到农村，查看农村党支部的组织、思想和作风状态，对表现中上的支部进行改造，解散表现较差的支部，清除不良党内分子，吸收较好的党员和入党积极分子，进行党支部的重建，保证土地改革的顺利进行。同时，各级党组织还要进行批评与自我批评，密切联系群众，对于犯错误的党员也不要随意放弃，要正确引导，给予他们改过自新的机会，在严格纪律的约束下，充分调动为人民服务的积极性。整党运动的顺利开展，提高了党员的思想觉悟。1947年冬季到1948年夏季，中国共产党为了保证良好的战斗状态和战斗力量，在进行整党运动的同时，进行了新式整军运动，“诉苦”和“三查三整”是其核心内容。“诉苦”就是让劳动人民倾诉生活之苦，旧社会的压迫之苦，增加官兵对阶级敌人的痛恨之情，激发官兵的革命斗志。在此基础上，对军队的阶级构成、工作状态和革命斗志进行调查，不断整顿组织、思想和作风。全军队也要积极开展批判与自我批评，抵抗不良思想的侵蚀。

整党和整军运动的顺利开展，保证了党内的纯洁政治生态，提高了全党和全军的政治觉悟和思想水平，为党取得解放战争的胜利提供了源源不断的力量支持。

（二）制定入城廉政制度，加强军队纪律建设

到了解放战争后期，我党进入战略反攻阶段，大批城市被我党我军解放，生活条件逐渐改善。在进入城市之后，如何开展工作，保证全党全军的纯洁性，加强其纪律约束，是一个非常关键的问题。在刚刚进入解放战争时期，中国共产党就转发了《晋冀鲁豫中央局关于新解放区城市政策和群众工作的指示》，对入城之后的工作做了严格的规定，规范了解放军的入城活动，加强了军队的纪律建设。例如，在攻入城市之后，绝不损害城市贫苦群众的利益;对于汉奸的财产，要政府确认、根据法律法规的规定和人民群众的意见进行没收，不可随意没收;城市的医院、仓库、学校等公共场所，不可随意损害;入城的各个军队不可就财产问题引起争斗等。

虽然就入城问题颁布了法规政策，但是在解放战争初期，一些军队在进入城市之后，置这些规定于不顾，某些部队进城之后，不遵守军队纪律，破坏城市物资，并将城市物资归己所有，扰乱城市工商业和金融业的发展，破坏了共产党在人民群众中的良好形象。中国共产党为了扭转这种局面，《关于收复石家庄的城市工作经验》《关于注意总结城市工作经验的指示》《攻克洛阳后给洛阳前线指挥部的电报》《中央批转东北局关于保护新收复城市的指示》等多部文件被颁布。东北当局在收复城市的过程中，积累了很多成功的经验，保持了共产党一贯的廉政作风。共产党要求各个进城的部队，学习东北军队的成功经验，在刚刚收取城市时，可以根据时局的变化实行暂时的军事化管理;入城之前必须接受相关的纪律教育，入城之后，必须遵守军队纪律;进入城市的部队没有没收城市相关财产的权力，可以为城市财产撑起保护伞;同时进城的部队不可用任何借口和借职务之便将物资纳入囊中。中共中央制定入城廉政制度，加强军队纪律建设，不断解放了济南、石家庄、天津、北平等城市，实现了中国共产党工作重心的顺利转移，党内风气也更加清明起来。

（三）完善监察机制，严防不良作风的腐化

为了加强党内廉政建设，中国共产党设置了监察机构，不断完善监督制约机制，严防不良作风的腐化。1948年8月，华北临时人民代表大会在石家庄召开，会上决定设立“华北人民监察院”为行政监察机关，农会、工会、机关技术单位的人员通过公开选举进入到华北人民监察院，密切联系人民群众，让人民群众积极参与其中，充分发挥人民群众的监督作用，揭发政府的违法乱纪行为，整顿腐败不良之风。随后，陕甘宁解放区、中原解放区等各大解放区也纷纷设立了监察机构，成立基层监察小组，深入基层，检举各种违法失职案件，促进党政清明之风的形成。

除了设立监察机构，还颁布了一系列的监察法律法规，为党肃清不良风气提供了法律保障。东北行政委员会、晋冀鲁豫边区、苏北解放区等多个解放区纷纷出台了《东北解放区惩治贪污暂行条例》《晋冀鲁豫边区惩治贪污条例》和《苏北区奖励节约惩治贪污暂行条例》，对贪污腐败行为进行了具体的规定，也规定了具体的惩罚办法，为严肃处理贪污腐败分子提供了法律保障。无论是监察机构的设立，还是监察法律法规的出台，都有力地打击了贪污腐败分子，涵养了党内政治生态，促进了党廉政建设的进一步发展。

三、解放战争时期中国共产党廉政建设的成效

总结解放战争时期中国共产党采取的廉政措施，党十分注重对党员的廉政思想教育，注重提高党员的思想觉悟、颁布法规条例，加强党内和軍队纪律建设和完善监察机制，肃清党内不正之风。在这一时期，中国共产党的廉政建设取得了良好的效果，为共产党取得政权，建立新中国奠定了良好的基础。

（一）党员的廉政思想觉悟得以提高

解放战争时期，针对党内贪污腐败现象，毛泽东同志指出，党内思想不纯是其产生的根本原因。抗日战争胜利之后，非无产阶级思想侵蚀共产党，一些党员骄傲自大，个人主义、主观主义和官僚主义之风逐渐显露，党内出现了贪污腐化、以权谋私等腐败现象。解放战争时期，中国共产党紧紧结合土地改革，开展整党整军运动，注重对党员进行思想的教化，肃清了党内不良分子，提高了党员的廉政思想觉悟，加强了党员的党性锻炼与思想道德修养。

思想建设是党的基础性建设，关系着党员干部的政治理想、政治立场、政治方向。解放战争时期，中国共产党不仅注重开展廉政思想教育，还颁布了一系列廉政法律法规，不断完善监察与制约机制，对党员进行廉政思想教育的同时，加强其法律约束和全方位的监督，提高了党员的马克思主义理论修养和廉政思想意识修养，深化了党员对党根本性质和根本宗旨的认识，端正了党员的工作态度，增强了党员的工作能力，始终站在人民的立场上看待问题和解决问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点。中国共产党通过加强廉政建设，促进了党员积极学习先进思想，加强了党员的理想信念教育，保持党员思想上的先进性，充分发挥了先锋模范带头作用，清除了党内的主观主义、官僚主义和个人主义之风，推动了解放战争的胜利。

（二）解放军军队的纪律得以加强

解放战争时期，中国共产党接管的城市越来越多，生活条件逐渐改善，为了保证中国人民解放军军队在接管城市的过程中，不利用职权损害和占有公共财产和百姓财产，中国共产党制定和颁布了入城廉政制度，加强了人民军队的纪律建设，遏制了军队的贪污腐败行为，为解放战争的胜利提供了强大的革命力量。

严格的纪律是解放军战斗力和生命力的关键所在，能够有效防止军队贪污腐败现象的发生，保证人民军队在接管城市的过程中更好地发挥优良传统，公正廉洁。解放军人民军队在解放城市之前对官兵进行廉政思想教育，并颁布了多个文件，例如《关于收复石家庄的城市工作经验》《关于注意总结城市工作经验的指示》《攻克洛阳后给洛阳前线指挥部的电报》等都严格约束了人民军队的行为，加强了广大解放军的思想教育，提高了广大解放军的思想觉悟。解放军在进入城市之后，与人民群众时刻站在统一战线上，没收城市财产严格按照党内规章制度执行，坚决践行艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统，自觉抵制享乐主义和贪污行为，取得了十分良好的效果，保证了城市工商业和农村生产劳动的正常开展，为解放战争的胜利奠定了良好的物质基础。“练兵没有旁的巧妙，首先是干部以身作则”，广大解放军领导干部也充分发挥了先锋模范带头作用，以自身作为表率，勤俭节约，坚决抵制贪污浪费行为，并深入基层之中，深入了解基层军队的具体情况，检查军队的物资使用情况，并对官兵的思想觉悟和行为进行考察和整顿，对犯错误的官兵进行严肃的教育，对教育之后还执迷不悟的官兵进行严厉批评与处理，有效地遏制了军队不良风气的蔓延，军队的纪律性得以加强。

（三）党内廉洁执政传统得以弘扬

解放战争时期，中国共产党为了促进廉政建设，不断健全监督制约机制，加强了对权力的监督与制约，严厉打击了违法乱纪的腐败分子，保证了党内的清明之气，进一步弘扬了党内的廉洁执政传统，涵养了党内健康的政治生态，遏制了贪污腐败行为的发生。不断加强和完善监督制约机制，有利于规范党内权力的使用，预防党内贪污腐败现象的滋生，保证党内的廉洁执政风气的盛行。

1949年，毛泽东同志在河北西柏坡召开的中国共产党七届二中全会上提出了“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”的思想，解放战争时期党内廉洁执政传统得以进一步弘扬与发展，在鼓舞人民士气，弘扬党内优良勤俭节约的优良传统、指引着解放战争取得最终胜利方面发挥了十分重要的作用。党内清明风气的盛行，离不开当时党所采取的廉政措施，加强党内的廉政思想教育教育、加强解放军人民军队的纪律建设、颁布相关的法律法规和不断完善党内监督制约机制，让教育成为党廉政建设的基础，让法律规章制度成为党廉政建设的保障，让监督成为党廉政建设的关键力量，扼杀一切贪污腐败的苗头，严格防止不良风气对党的侵蚀和腐化，保证党内政治风气的清明，为解放战争取得胜利奠定了良好基础。

经过十四年的抗日战争，中国取得了胜利，迈向了新的历史时期——解放战争时期。在这一时期，中国共产党保证党内思想、组织和作风建设的纯洁性和先进性，加强廉政建设势在必行。中国共产党采取了结合土地改革，开展整党整军运动、制定入城廉政制度，加强军队纪律建设和完善监察机制，严防不良作风的腐化的实践探索，取得了良好的效果，丰富了中国共产党廉政建設的内容，赢得了人民群众的大力支持。解放战争时期中国共产党的廉政建设，推动了解放战争的最终胜利和新民主主义革命的基本胜利。

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