探析一带一路倡议下西安自由贸易区的建设

王会芹

一、引言

“一带一路”倡议作为我国对外开放的区域性战略措施，意义重大，内涵丰富。其继承与发扬古代丝绸之路的和平友好、开放性与包容性，本质是共同发展，欢迎与支持沿线国家与我国共商共建，相互合作。合作的重点则是“五通”建设，贸易建设与投资便利化则是五通建设的重点之一，而贸易畅通的突破口则是自由贸易区的建设，换言之，自由贸易区的建设是支撑“一带一路”倡议的一个支点。自由贸易区的建设既包括我国与沿线国家建立的多边自由贸易区，例如中国-东盟自由贸易区、中日韩自由贸易区等，也包括我国作为单个主权国家所设立的“1+3+7”格局的自由贸易试验区，分别位于上海、天津、福建、广东、四川、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、陕西。其中，上海、天津、福建、广东是早期设立的自由贸易区，与2017年设立的其他7个自贸区形成网络格局。从国内来看，当前网络格局的自贸区内贸易便利化、投资自由化提升，为“一带一路”沿线各国进入中国市场创造了绝佳的机遇与平台，同时“一带一路”也为中国自贸区内企业提供了广阔的市场空间。因此，“一带一路”下的自由贸易区建设高于一般的传统自由贸易区。西安作为内陆城市，内陆自由贸易区的设立是打造“一带一路”内陆腹地的充分表现，上海、天津、福建、广东作为第一批和第二批自由贸易试验区，对西安自由贸易区的发展仍然有许多借鉴经验，因此本文则重点讨论西安自由贸易区建设，既要从早期自由贸易区建设中吸取所长，又要在“一带一路”倡议的大方向下具备自身的特色。

二、自由贸易区建设经验

上海自由贸易区是我国于2013年建立的第一个自由贸易试验区，涵盖四片保税区。截至目前，上海自贸区在自贸区总方案的要求下，实现了行政制度方面、金融领域以及海关制度方面的积极创新。行政制度方面，上海自贸区率先将资本管理中正面清单管理模式改为负面清单管理模式；在金融领域，上海自贸区总体方案明确在风险可控前提下，在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在海关制度方面，自由贸易区内通行“一线放开，二线管住，区内自由”的模式，一改传统的先报关后进区的做法，通过这些改革，不仅有效推动了上海自贸区的发展和拉动外贸增长，对之后的广东自由贸易区、天津自由贸易区以及福建自由贸易区的建设和运作也有积极的推动作用。

天津是我国北方地区的重要港口城市，也是我国环渤海经济圈乃至全国的重要经济枢纽，天津自由贸易区也可以称为综合改革创新区，既继承发扬了上海自贸区的优点，又独具地方特色。自贸区总面积为119.9平方公里，主要涵盖3个功能区，天津港片区、天津机场片区以及滨海新区中心商务片区。天津作为北方重要的出海口，承载北方经济带80%以上的集装箱贸易，对周边省份带动作用明显，尤其是对京津冀一体化的推动发挥着积极作用，京津冀协同发展提升为国家战略，区域的整合将产生新的巨大发展动力，在参与协同发展中，天津将进一步发挥区位港口和产业集群的优势。

福建是中国五大港口群之一，在地理位置上东临台湾，因此福建自由贸易试验区最大的战略意义是对台开放并深化两岸合作，福建自由贸易试验区涵盖厦口、福州、平潭王大片区，分散在不同的市，地区跨度大。福建自由贸易试验区的建立一来吸引台资入驻；二来便利与台湾的经贸往来，促进两岸经济和人员更好地融合。福建省本身拥有丰富的土地和劳动力资源，在对接台湾产业、加快两岸产业融合方面独具优势，因而福建自贸区扩大对台服务贸易开放，以此进一步促进服务要素的自由流动，推动海峡两岸经贸的深度发展。

广东自贸区地处珠江三角洲地区，毗连香港、澳门，是我国陆地上唯一与这一远东金融、制造业中也相联系的地区，珠江纵贯其整个地区，水陆交通极为发达，具有相当优越的地理条件，具体包括广州南沙新区、深圳前海蛇日片区以及珠海横琴新区几大板块，总面积116平方公里。

位于长江三角区的上海自由贸易区、珠江三角洲的广东自由贸易区、京津冀经济圈的天津自由贸易区和连接两岸的福建自由贸易区利用各自的区位地理优势和基础优势在制度、海关监管、金融领域积极创新，与国际规则相接轨，带动周边地区活力，对2017年新建立的7个自由贸易区起到了带头与示范效应。

三、“一带一路”倡议下西安自由贸易区的建设

陕西省处于亚欧大陆桥，亚欧大陆桥既连着海上丝绸之路，也连着陆上丝绸之路，因而西安自贸区建设可以视为“一带一路”的关键点，2017年西安自由贸易试验区的落地将在整个向西开放的通道中将发挥巨大作用。为了使得“一带一路”国家政策更好地开展，如何建设西安自由贸易区具有很大意义。

（一）制度建设

西安自贸区建设中，陕西政府作为投资者和监督者，给予自贸区建设资金和政策支持。鉴于早先四个自贸区建设的经验，政府对制度创新起着至关重要的作用，行政管理方面，西安政府要加快政府职能转变，借鉴上海自由贸易区的负面清单投资管理模式，简化审批手续，手续办理时间缩短，这种机制在一定程度上可以提高外资进入速度，促进投资便利化。

监管制度方面，在自贸区内全面实施“一线放开，二线管住”的监管模式，一线放开是指放开西安自由贸易区与国际市场的边界线，例如鼓励支持陕西粮农集团、爱菊集团走出去战略，开放接纳哈萨克斯坦等国家的优质粮油贸易业务，此外采用电子信息化手段进行管理，区内购物零关税，可以促进贸易便利化，带动地方经济增长。

金融制度方面，居于“一带一路”重要地位的陕西，在自贸区方面应推动人民币作为自贸试验区与“一带一路”沿线国家跨境贸易和投资计价、结算的主要货币。同时，拓展跨境电子商务人民币结算，推行自贸试验区内跨国企业集团跨境双向人民币“资金池”业务。

（二）资金支持

政府和银行应在西安自贸区建设综合管理能力方面、贸易便利化方面以及培育新产业方面给予资金优惠或无偿资助。提升综合管理能力指自贸区为了实现高效便捷的管理与服务模式，加强综合监督体系建设、加强社会信用体系应用、加强信息共享和服务平台应用等，所建立的大数据平台应用、远程审批、信息共享等项目，对此类项目建设给与无偿资助；促进贸易便利化是指自由贸易区为了加快货物通关效率、简化货物查验程序，推进国际贸易“单一窗口”建设、货物状态分类监管试点、运用平台开展大数据处理等目的所设立的项目，对此类项目的平台建设和改造，平台开发的信息化系统给予资助，企业在试点过程中产生的成本予以补贴。

（三）平台建设

为了使西安自贸区更好地实现投资和贸易便利化、金融交易力度加大，需要建设国际综合服务平台，拓展服务与贸易平台，加快推进进口商品国际中心的建设，支持特定区域设立保税交易平台；此外，应支持国际金融资产交易平台建设，建立大宗商品现货交易市场，提高国际资源配置能力，拓展国际海运、空运货物中转集拼平台，只有各类平台完善建设，才能保证自贸区内货物流通、资金来往、业务谈判顺利进行与信息畅通。政府与专业人才应在技术上积极配合建设平台开发配套系统以及提供专业技术服务，使平台建设顺利完成。

综上，西安作为内陆城市，自贸区的建设有望使得西安成为“一带一路”的枢纽中心，助于沿线国家的协调发展。根据复制推广的原则，尽管上海自贸区有很多经验值得借鉴，但西安仍应在自身文化底蕴的基础上，有选择的学习其经验，结合西安的实际情况，确定西安自贸区的建设思路与路径，最终使得西安自贸区在西部经济建设中发挥领先作用，在“一带一路”建设中成为关键力量。