用法治推动“阳光政府”深化改革

林 策

“阳光是最好的防腐剂”。“阳光”不仅是司法的“最好的防腐剂”，更是行政的“最好的防腐剂”。中国共产党坚持“以人为本、执政为民”的基本方针，致力于打造一个公平、公正、公开的“阳光政府”体系，自改革开放初期提出的作为开创性标志的“两公开一监督”制度以来，至今已走过了40 多个年头。在这40 多个年头里，“阳光政府”的构建过程可归纳为三个主要的阶段①王善，崔玉亮.改革开放以来中国共产党推进＂阳光行政＂的发展历程［J］.学术论坛，2012（4）.：20 世纪70 年代末，可视为“阳光政府”的初始阶段；20 世纪90 年代初，可视为“阳光政府”的发展阶段；21 世纪至今，可视为“阳光政府”的全面深化改革阶段。在今天看来，“阳光政府”取得了一定的成果，美国的一家国际公关公司2018 年的调查显示，中国民众选择“相信政府”的比例达到了84%，且连续多年位居世界第一，便是对该成果的最好佐证。

虽然，“阳光政府”已经取得了值得称赞的成绩，但是客观地说，各级政府机关在实际施行“阳光政府”时仍有许多不可忽视的缺陷，而且，“阳光政府”的改革进程只有起点，没有终点，尤其21 世纪以后，行政体系改革进入了“深水区”，“如何弥补‘阳光政府’现有的缺陷”以及“如何走好‘阳光政府’的‘最后一公里”俨然已经成为了新时期“阳光政府”法治建设的战略重心。

一、“阳光政府”的概念及发展历程

阳光代表着公正、公开、透明，“阳光政府”就意味着各级行政机关所进行的各项活动都应符合公正、公开、透明的原则。“阳光政府”从法治的层面上理解，它是一种现代民主政治的基本原则，也是人民对政府行使民主监督权的基本前提。……