新时代如何加强基层党组织“四化”建设

高寒

【摘要】基层党组织规范化、专业化、示范化和信息化的“四化”建设，是新时代对基层党建提出的新要求。为此，基层党组织需全面认清新形势，以提升党的执政能力和增强党的先进性为核心，建立“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的工作机制，不断提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为社会主义现代化建设奠定坚实的组织基础。

【关键词】基层党组织 “四化” 党的建设

【中图分类号】D602 【文献标识码】A

基层党组织建设是党的建设工作的重要引领和支撑，对夯实党的执政基础具有重要意义。当前，在日益市场化、多元化、国际化的新时代背景下，加强基层社会治理创新的关键是充分发挥基层党组织的引领作用，这就要求必须加强基层党组织自身建设，推动基层党组织建设向规范化、专业化、示范化和信息化的“四化”方向发展。

新时代对基层党组织建设的新要求

一是要求党建工作与社会治理现代化目标相契合。社会治理现代化的本质要求在于更加突出“共识、合作共赢、良性互动”，强调“共建共治共享”。党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，对于党领导推进国家治理体系和治理能力现代化，提出了新的要求。党建引领社会治理创新已经成为新时代基层党组织发展的方向。这就要求党组织，尤其是基层党组织通过加强“四化”建设，实现各类社会资源和各界力量的有机整合，从而有效解决各类社会矛盾，构建稳定、良好的社会生态。

二是要求党建工作与现代城市发展趋势相符合。经济转型带来了城市新布局、新形态，改变了居民的就业和居住形式，基层社会治理生态也随着经济转型出现了极大的变革，致使大量的治理资源集中于城市，社会关系也从纵向行政关系逐步转化为扁平化的横向关系，这给基层党建带来了很多挑战，要求党建工作承担起整合社会政治和组织资源的重任，淡化行政区划的界限，努力使基层党建实现由单个领域分布实施向相关领域整体推进转变，从抓党的组织建设向抓党的组织建设和抓城市发展并举转变，全力构建开放的、统筹发展的基层党建新格局。

三是调动全党积极性，密切联系群众。基层党组织是全党工作和战斗力的第一线。按照新时代对党建质量的新要求，必须调动广大基层党员干部积极性、主动性以及创造性，发扬基层党组织内部民主机制，保证广大党员参与党内事务的便利性与积极性，进而充分发挥基层党组织以及一线党员活力，保障党员主体地位。此外，基层党组织扎根一线，是最了解人民群众，同时也是最便于服务广大群众的，服务群众过程中，要弘扬密切联系群众的优良传统作风，最大化释放基层党组织的社会价值，从而为我们党领导基层建设创造更坚实的群众基础。

基层党组织“四化”建设的根本遵循

新时代加强基层党组织“四化”建设是厚植党的执政之基的重要举措，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略选择。因此，基层党组织“四化”建设，应立足于全方位提升党建工作水平，切实服务人民群众，打造“有活力、有影响、有质量、有温度”的党建工作新局面。

“四化”建设应以推动基层社会善治，满足人民群众多样化需求为出发点。当前，我国社会处于变革期，人民群众的需求出现多元化、多层次、多方面的特点，这对基层党组织建设提出了新要求。服务群众是基层党建工作的出发点和落脚点。要为群众办好事、办实事，就需要始终把群众利益放在第一位，牢固树立“以人民为中心”理念，根据不同群众的需要提供不同类别的服务。加强“四化”建设，有利于提高党组织解决社会问题的能力，增强其协调社会利益关系的能力，从而在社会转型的过程中能够顺利推进基层社会发展，更好地满足人民群众的需要。例如，加强基层党组织专业化和信息化建设，就是为了打造一支服务型党组织，通过互联网信息技术，搭建党务政务服务平台，增加了解民情、获知民需、帮解民困新渠道，增强基层党组织服务能力。

“四化”建设应以提高党的执政能力和增强党的先进性为根本遵循。党的建设的核心问题是不断提高党的执行能力和永葆党的先进性，这是关系到党能否生存和发展的关键所在，更是提升人民群众对党的拥护度的根本前提。随着基层社会治理创新的不断深入，面對日渐复杂的社会治理格局，基层党组织的发展也面临着前所未有的挑战。为了更好地应对挑战，必须要从根本上提升党的执政能力、永葆党的先进性。加强“四化”建设就是为了调整党组织的结构体系，促进改进工作方式、方法，加强党组织在基层社会中的威信和权威，使之在基层社会治理中发挥核心和引领作用。具体而言，要通过加强规范化和示范化建设，不断健全党内制度规范，加强党内权力制约，完善党内监督机制，规范党员行为举止，发挥示范效应，是党始终保持自身先进性及坚持全面从严治党的重要保障。

以“四化”为抓手加强基层党组织建设

以实质运行为核心，发挥支部功能，推动规范化建设由“散”转“序”。新时代基层党组织规范化建设，要统筹谋划、整体推进，实现党建工作实质化运作，提升基层党组织建设的整体效能。要推进组织工作规范化。主要是以《中国共产党支部工作条例》为依据，加强党组织建设，从政治、思想、组织、作风、纪律、制度等多项党建工作入手，明确工作要求、完善支部建设，要推进纪律作风规范化。支部书记要认真履行“一岗双责”，重点建立起党风廉政教育、监督检查、行为规范等方面的工作标准，加强对职责范围内党员干部的监督和管理。要增强党员干部的法规意识，强化各级党组织的责任意识，加快构建高效的制度实施体系，推动党建工作走上规范化、制度化轨道。

以精细考核为保障，落实主体责任，推动专业化建设由“软”变“硬”。党建考核是加强基层党建专业化的指挥棒和风向标。新时代下，只有进一步提升基层党组织专业化服务水平，才能有效增强基层党建在社会创新治理中的引领作用。要完善考核体系，着力健全基层党组织对党员教育管理、服务人民群众、维护区域稳定、优化生活环境、引领社会发展等方面的考核评价措施和质量评估体系。在考核标准和体系制定方面，更加注重对于促进中心工作、建设专业人才队伍、创新工作机制、补齐自身短板等方面的考核，鼓励各党组织在完成“规定动作”的基础上，结合工作特色和实际情况，积极主动探索，创造更多具有生机和活力的“自选动作”，使基层党组织专业化建设由“软任务”变成“硬指标”。

以标准建设为前提，打造品牌特色，推动示范化建设由“虚”入“实”。根据全面推进党组织的“政治建设、思想建设、组织建设、作风建设”的总体布局要求，探索建立“四维”标准化的基层党建工作模型，通过深入开展实施基层党建示范精品工程，积极挖掘和培育基层党建工作示范点，充分发挥示范点的辐射引领作用，进而带动党的基层组织建设整体水平的提升。具体而言，要围绕党建基础性工作、提升性工作和创新性工作三个方面进行探索，建立健全常态长效的党建工作运行机制，提炼和形成独具特色的党建品牌。例如，陕西省商南县某镇通过建立“三管理双示范”工作运行机制，有利地推动村级党组织标准化建设，为乡村振兴、建设美好家园奠定了坚实的基础。

以技术手段为依托，把控工作动态，推动信息化建设化“零”为“整”。在信息化时代，应以网络技术为支撑，实现党的信息化建设，以更好地满足新时代的要求。把信息技术与党建相结合，有利于全面把握党建工作的新要求，在网络环境下拥有较多的话语权，以此更好地夯实基层党组织的执政基础，提升基层党组织的工作水平。以“智慧党建”为契机，积极运用互联网、大数据、云计算和APP等新技术手段，构建现代化的“1+N”互联网党建平台。其中“1”即建设智慧党建平台，如红色网站、理论学习网站等；“N”即根据党员年龄分布、地域分布等，借助于微信群、微博、公众号等，搭建不同的党建信息化平台，如网上党支部、网上党员之家等，构建信息化背景之下基层党建工作大格局。

（作者为中国社会科学院研究生院博士研究生）

【参考文献】

①卜珍和、何业明等：《加强基层党组织标准化建设研究》，《中共郑州市委党校学报》，2018年第6期。