二次供水行业监督中信息化移动检查系统的应用实践

王团伟 ，曹仙桃 ，张 龙 ，茹 鑫 ，吴 濛 ，马 特

（1.西安市二次供水管理中心，陕西 西安 710016；2.西安兴弘水利建设工程有限公司，陕西 西安 710016）

0 引言

二次供水作为城镇供水末梢，泛指生活饮用水供水体系离开城市公共供水管网后，进入小区、宾馆、医院、写字楼、企事业单位等区域红线内的供水体系。部分高层建筑供水水压要求超过国家规定的公共供水水压标准，建设单位自行建设了二次供水加压设施，因其供水设施自建、自有、自用、自管的特点，称之为二次供水。

二次供水设施建设和管理的多元化、运行维护责任不到位，造成一些设施跑冒滴漏现象严重、设施管理单位供水服务不规范、蓄水设施水质污染风险高、水泵房治安隐患多等问题，群众反映强烈，容易引起群体性事件，影响社会稳定。按照《住房城乡建设部 国家发展改革委 公安部 国家卫生计生委关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》（建城[2015]31号）文件精神，各地一方面不断加强二次供水行业监督管理；另一方面开展小区二次供水设施管理职责向专业供水企业移交、一户一表改造等工作，实现水企专业化供水服务到户代替分散的物业二次供水管理，确保居民用水水质与安全。

1 二次供水信息化移动检查系统的开发背景

西安市高度重视二次供水管理工作，落实了专职的二次供水监督管理部门，负责全市二次供水管理单位的监管及二次供水设施保洁管理等工作。

经过两年来的强化管理，建立数据库台账，数据显示，西安市主城区有各类二次供水小区6754个，其中居民小区4265个，非居民小区2489个。全市加压供水居民小区2169个。

目前，绝大部分二次供水设施仍然由分散的物业单位进行管理，按照2012年3月7日西安市政府令2012年（91号）颁布实施的《西安市生活饮用水二次供水管理和卫生监督规定》要求：“水行政单位应对二次供水运行管理进行监督，对每半年开展一次的二次供水设施清洗消毒进行检查。”西安市水行政部门确定了每年二次供水监督检查5000点次。

面对点多面广，专业性强的行业监督检查职责需求，西安市在已有监管平台的基础上，引入监督检查信息化建设，开发了二次供水行业监督检查APP，将“互联网＋”大数据、智能终端等现代化信息技术融入监管工作中，构建二次供水信息化移动检查系统。

2 二次供水信息化移动检查系统的组成

该系统由“智慧监管平台”和“移动终端APP”两部分构成，包含22个功能模块，覆盖了二次供水日常监管全部数据。其中“智慧监管平台”是基于地图系统建立全市二次供水小区分布图（见图1），可查询到全市小区二次供水设施的小区基本信息及深层信息（见图2），包括小区资料图纸、投诉处理、检查记录、水质化验、清洗报告、泵房环境等。平台可统计汇总各类数据并形成报表，为科学决策提供数据支撑，为全覆盖检查工作提供详细的派工单，为监督管理并有针对地开展落实整改及行政执法工作提供计划部署。同时，检查过程中形成的各类信息经上传汇总至数据库，令基础数据更加详实、完善。数据库经自动分析，对未备案、未清洗、未整改小区进行汇总，通过短信等形式提醒，敦促其主管部门进行快速有效的整改落实，使其管理更加规范。而“移动终端APP”在监督检查中，能够大幅提升工作效率，实现全市大覆盖比例、专业化的检查；利用APP中的定位打卡手段，可对检查人员履职情况进行监督和数据考核；APP拥有的实时在线功能，包括在线数据传输、在线接派工单、群众投诉及时处置，检查数据及时录入数据库等方面，令工作更加便捷、准确、高效。

图1 “智慧监管平台”功能模块

图2 全市二次供水小区分布情况查询页面

3 二次供水信息化移动检查系统框架

1）基于谷歌最新AAC架构

AAC即 Android Architecture Components的简写，是android官方提供的一系列组件,用来实现MVVM架构，二次供水信息化移动检查系统AAC架构图见图3。

图3 二次供水信息化移动检查系统AAC架构图

2）采用MVVM设计模式

MVVM即Model-View-ViewModel的简写，此模式提供对View和View Model的双向数据绑定，使得View Model的状态改变可以自动传递给View。二次供水信息化移动检查系统MVVM架构图见图4。

图4 二次供水信息化移动检查系统MVVM架构图

3）整合Okhttp+RxJava+Retrofit+Glide等主流模块

Okhttp:一个处理网络请求的开源项目,是安卓端最火热的轻量级框架。

RxJava:JVM响应式扩展Reactive Extensions用于使用Java VM的可观察序列编写异步和基于事件的程序的库。

Retrofit:可理解为OkHttp的加强版，同时是一个网络加载框架，底层使用OKHttp封装。

Glide:一个被google所推荐的图片加载库。

4 二次供水信息化移动检查系统的功能

4.1 主要功能

1）移动终端APP信息采集程序

①任务安排。检查人员每月会接收当月由检查负责人指派的巡检任务（系统地图根据检查任务小区所在的区域，自动计算并优化检查路线，提升检查效率），相应小区二次供水当前台账信息在手持终端显示。

②现场采集。检查人员进入小区后打卡，按照定位打开小区信息，录入实时二次供水管理信息（见图5），并拍摄水泵房水箱、水泵机组、证照制度等照片，设施管理单位负责人签字并将信息保存。如有需要整改的隐患，便携打印机现场打印整改通知，设施管理单位签字确认。

图5 “移动终端APP”信息采集操作界面

③数据管理。检查记录将通过流量或宽带回传至二次供水行业智慧监管平台，平台业务负责人将回传的小区二次供水信息进行审核，并与上次检查信息比对，审核无误后，最新数据更新至数据库。审核若有疑问，则将数据返回至检查人员APP，检查人员则进一步进行检查，核实数据。通过入库更新等程序，完成对小区二次供水管理各项信息的采集。

④管理状态评估。各小区二次供水管理数据录入后，智慧监管平台启动“西安市二次供水设施运行管理状态评估系统”，根据各项数据，所有小区二次供水各项管理指标进行评估赋分，并与前次评估结果对比，对低于60分的红牌隐患小区强化监督，对评估分值下降较大的小区进行分析原因，并监督指导管理单位有针对性的整改提升。

2）二次供水智慧监管平台的数据管理

鉴于二次供水安全已提升至改善民生和国家反恐战略的高度，二次供水信息台账必须要有相应等级的安保。APP信息采集任务分配时，必须从数据安全角度考虑。在具体检查工作中，当检查负责人在安排任务管理时，要将年检查任务细化至月检查任务，并指定巡检组，每个巡检组只能看到当月的检查任务，以及当月检查任务所对应小区的二次供水信息台账，没有权限查看其它小区二次供水台账。在非工作时间，系统设置了管控权限，巡查人员无法上传或导出数据信息。当数据更新时，只有管理中心负责人有权限对小区二次供水信息进行更新，严格按照“提交数据-初步审核-二次审核-更新数据”的流程进行，账号密码进行管控。为防止数据丢失、外泄，软件公司还对系统进行了等级保护设置，通过以上途径管控，加强对数据库的信息保护。

3）二次供水水质投诉信息化接单处置

针对群众通过市政热线12345部门投诉，或信息系统抓取的网络舆情报道，或者其他投诉渠道，反映小区二次供水存在水质异常、水池水箱未按规定进行清洗保洁或物业公司未进行水质公示、水压不稳定、停水后出现黄水等方面的投诉，中心后台及时将投诉信息在智慧监管平台上发布，并指派距离投诉小区最近的检查人员及时处理，见图6～图7。

图6 “智慧监管平台”投诉处理操作界面

图7 “移动终端APP”投诉处理操作界面

①移动终端APP信息显示投诉小区基本情况、投诉人联系方式、投诉反映的问题等信息。②检查人员接收信息后，后台自动开始计算处置时间，并启动投诉处理流程。③投诉处置过程中，检查人员将该小区的基本情况、投诉内容、检查核实情况、投诉初步结论、整改要求、泵房影像等资料，第一时间回传至智慧监管平台。④后台工作人员核查确认处置到位，群众满意后，予以审核通过，并落实首问负责制，直至监督相关整改要求全面落实。

4.2 拓展功能

行业APP软件下一步将给智慧监管平台内登记在册的各物业公司从业管理人员授权下载。通过安装软件、获得一定的授权，从业人员不但可以获得行业政策法规学习、业务知识培训、行业交流等信息，还可以查询、填报、反馈本小区的整改事项要求、整改完成情况、设施情况、消毒情况等资料，报送突发异常事件。通过APP填报后，智慧监管平台后台人员及时电话核实，进入正常工作处理程序。

作为联系水行政行业和各二次供水管理人员的专业应用软件，实现功能拓展后，可成为全市二次供水物业管理人员信息互动平台。

5 二次供水信息化移动检查系统的应用效果

2019年3月起，西安市二次供水监督检查专业APP正式投用，根据检查工作安排，上半年主要对水价改革执行情况、居民小区二次供水设施移交水企后的管理情况、户表集中改造及“三无”小区管理情况等开展检查。截至目前已完成约1000个小区的信息采集（以图8为例），与往年检查情况相比较，效率大幅提升，单月检查数量提升35%；设置录入管控功能，有效数据录入提升40%，增强了二次供水智慧监管平台信息数据的准确度；后台数据及时汇总整理、统计分析，检查人员共享、查询、研判也更加便捷。

图8 录入平台内的采集信息

6 结语

西安市二次供水管理工作自2016年启动以来，通过全市摸底调查，建立了6754个小区基础数据库；开发管理软件，构建二次供水管理隐患评估系统；开展全市大概率的监督检查及运行管理信息采集；运用大数据不断分析管理状况，全市二次供水管理总体安全稳定。未来将基于智慧监管平台的信息化移动检查终端的应用，不断提升管理效率和水平、普及管理和法规知识、强化行业责任，为西安市建设国家中心城市做好二次供水保障。