聊城
——双预防体系第一城

文/本刊编辑部

山东省聊城市应急管理局（以下简称“聊城市应急局”）工作事迹“火”了。1 425 家危化品企业，氨、氯等重点监管危险化学品36 种，每天2 500 余辆危化品车辆呼啸而过……却连续7 年事故和死亡人数双下降。在聊城这个地处鲁西北的城市，是怎么做到的？

43人管千余家危化品单位

“真的是以‘钉钉子’的精神一锤子一锤子地‘敲’出来的。”聊城市应急局党组书记、局长白立新介绍说，聊城市安全生产监督管理局成立于 2002 年，2019 年 1 月 29 日， 聊城市应急管理局组建，是一家仅有43 人的“年轻”单位。该局承担着全市2 万余家工矿商贸行业生产经营单位的安全监管。

“危险化学品生产经营单位1 425家，涉及光气、氨、氯等重点监管危险化学品36 种，涉及加氢、过氧化、电解等高危险工艺15 种，每天途经危化品车辆达2 500余辆。”白立新说。

聊城市是新兴工业城市，工业部门占比偏重，特别是随着经济社会快速发展和工业化、城镇化进程加速推进，来自传统工业和新兴产业的安全生产压力交织并存，各类矛盾、问题、隐患等事故诱因越来越多，安全生产工作的不确定因素大量存在，大量新能源、新工艺、新材料广泛应用，一些“想不到、管不到”的安全风险逐步显现，尤其是随着煤改气、煤改电不断深入，安全生产防范风险压力进一步加大。

为解决“监管力量弱、监管事项多”的矛盾，聊城市连续3 年聘请第三方机构对全市260 家危险化学品及重点工贸企业开展“诊断式”“精准式”检查，共检查各类安全隐患2 万1 532 项并快速整改，3年来，全市工贸领域未发生较大安全事故，连续7 年实现事故起数和死亡人数“双下降”。

在这样一个城市里，工人生命安全和企业生产安全是他们心头的大事。

全国第一个双重预防体系城市

“安全是大事，说白了那就是人命啊！”聊城市应急局党组成员、副局长张淑滨说，在聊城，抓安全生产，第一道关口就是风险防控。所以聊城在全省率先全面开展双重预防体系建设，同时，也是全国第一个建成的。

目前，该市208 家省、市、县标杆企业和所有规模以上及高危企业均完成双重预防体系达标创建工作。

聊城市应急局还下了“铁律”，将“三个一律”定为铁律，即：凡是未完成建设任务的县（市区）一律考核评定不合格，凡是未完成建设任务的行业主管部门一律通报批评，凡是未完成建设任务的企业一律停产停业整顿。将双重预防体系建设纳入执法监察重要内容，每年开展2 轮执法检查活动。

另外，对相关企业实行“重点关注”“黄牌警告”“一票否决”渐进式管理，2018 年，共对 4 个单位进行“重点关注”管理，对5 个单位进行约谈，对3 个单位实行“一票否决”。

在鲁西化工集团，有一只特别的应急救援队伍。这只队伍有专业的救援人员，他们不从事生产，平时进行训练和演习，随时出动应对危险状况。聊城市应急局便依托鲁西化工集团建立了山东省危险化学品鲁西安全生产应急救援中心，还依托信发集团、阳谷祥光铜业有限公司（以下简称“阳谷祥光铜业”）分别建立了专职应急救援队伍，“一企主建、多企供养、政府扶持”的应急救援队伍初具规模。

千余名工人为这个集体“点赞”

“真的特别感谢，以前我们晚班得凌晨一两点才下班，现在晚上10点多就下班了！”阳谷祥光铜业一名基层工人对来访记者口述了一封没打草稿的“感谢信”。

阳谷祥光铜业是山东省铜冶炼行业的著名企业，也是聊城双重预防体系标杆企业。在双重预防体系开展过程中，聊城市应急局的工作人员常常深入企业当中调研、指导，并聘请省级专家对其进行技术服务，前后累计70 余人次。聊城市应急局的工作人员还参加了阳谷祥光铜业电解二车间的风险排查，查出42 个风险点，制定了267 条管控措施。

“刚开始很不理解，都有情绪。”这名基层员工说，最初聊城市应急局让企业安排员工每天上、下班排查安全隐患的时候，工人们都有不满情绪，觉得检查隐患是自己工作之外的事，浪费时间，耽误自己下班。但是实行一段时间后，他们发现，这竟然大大缩短了工作时间，能早下班一两个小时！

“之前干活过程中机器经常出现问题，就开始半路解决问题，总是得忙很久，耽误干活和下班，更浪费时间。”这名基层员工表示，自从开始了上、下班检修的环节，白班本来下午5 点才下班，现在下午3 点多就能下班了。晚班本来要忙活到凌晨一两点，现在晚上10 点就下班了，又不用战战兢兢担心安全问题，又能早下班，大家都很高兴，1 000 多名工人都纷纷点赞。

聊城市应急局通过开展双重预防体系，使企业在安全管理水平上得到了进一步提高，企业负责人掌握了本公司存在的重大风险数量，及时采取了相关管控措施，大大降低了发生事故的概率，每名员工掌握自己所在岗位存在的风险等级及应急处置措施，增强了自我保护意识。

党建引领 调动全员“战斗性”

安全生产任务繁重，压力日益加大，危险性又高。如何强信念、强作风，调动全员的“战斗性”？聊城的破解之道就是，坚持党员带头、坚持党建引领。

白立新说，一年来，聊城市应急局接连举办了“向身边优秀党员学习”“向党旗宣誓”“安全生产监管十佳标兵”和“安全生产执法监察十佳能手”评选、“忠诚卫士”先进事迹巡回演讲，“双十佳”人物现身说法、“普通党员讲党课”等丰富多彩的活动。

聊城市应急局创树“党旗引领、以人为本、安全发展”的党建服务品牌，主动“走进去”服务。在这一品牌下，“文明创建，安全护航”“支部一对一”共建、第一书记帮扶等活动如火如荼地开展。2018 年，有120余家小微企业实现由被动接受监管向主动开展管理转变。

荣誉背后 是压力也是动力

“整理材料的时候发现原来这些年获了这么多奖。”聊城市应急局工作人员表示，大家一心忙工作，没想到一数，还获了很多奖。

聊城市应急局2017 年获山东省油气管道隐患整治先进集体；2018年在全市党建工作考核中，位列120余个市直部门、单位第一名，在全面从严治党考核中获得第二名。

2017 年，聊城市承办山东省第一届危险化学品救援技术竞赛，并取得团体第一名；2018 年，山东省首届安全生产应急救援技能竞赛中，聊城市首战报捷，荣获“团体一等奖”。

而最沉甸甸的荣誉是，聊城市连续3 年在工矿商贸行业领域无较大及以上事故，连续2 年获全省“安全生产工作先进市”，2018 年全市实现了“零较大及以上事故”。

“荣誉的背后，是付出，是责任和压力，同时也是动力！”白立新感慨。下一步，聊城市应急管理系统将“不忘初心、牢记使命”，再接再厉、再立新功！