完善“一事一议”制度 促进农村经济发展

摘要：农村税费改革后，诞生了“一事一议”筹资筹劳方法，但运行效果并不理想。近几年，为了鼓励农民筹资筹劳建设社会主义新农村，中央财政实施了“一事一议”财政奖补政策，就是农村需要进行道路修建、村屯绿化亮化等公益事业时，村民首先要筹资筹劳，之后国家给予一定补贴，最后完成此项公益事业。但是在实际运作中，还不够尽善尽美，本文就存在的问题提出相应解决对策。

关键词：“一事一议”;奖补制度;新农村建设

中图分类号：F812                              文献标识码：  A                    DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.20.028

1 “一事一议”制度产生的背景

在农村税费改革前，农田水利基本建设、村屯道路修建与维修、村办公室修建与维修、植树造林等公益事业，主要靠农民筹集的统筹解决，税费改革后，这些固定向农民收取的款项，改为采取“一事一议”筹资筹劳的方式筹集，于是诞生了“一事一议”的筹资制度，其原则就是农民自愿、谁受益谁负担、量力而行、控制上限、使用公开等，筹资筹劳时按照“七点工作法”进行，即村支委提议，村委会商议，上级乡镇政府审核备案，党员大会评议，村民代表大会决议，议事的内容和结果公开，全程接受乡镇政府的监督。“一事一议”制度实施以后，农民可参与村务管理，既增加了农民参政议政的机会，又提高了村级事务的透明度，利于村级民主制度建设，加速村民自治进度。同时，提高了农村基础设施水平，改善了农民生产生活环境，为全面建设社会主义新农村奠定基础。

近年来，国家为了鼓励农民筹资筹劳积极性，采取了“一事一议”财政奖补政策，就是农村需要进行某项公益事业时，首先农民筹资筹劳，包括有的村有村集体投入、外单位赞助等，之后国家给予一定的补贴。

2 存在的问题

2.1农民在认识上存在误区

一些村民认为，村屯道路修建与维修，农田水利建设，村里绿化亮化等是政府的事，与村民无关，各种税费都免了，不应该掏这笔钱。农民想办公益事业的热情高涨，掏钱的积极性低落。

2.2 财政奖补基金过于分散，作用不明显

每年申报的行政村较多，为了各乡镇利益均衡，只能每个乡镇批复一个村，除中央财政外，各级政府没有配套资金，这些村参照奖补的资金办公益事业，所以修路的路程很小，绿化亮化的面积也不大，这样不利于集中财力解决最需要解决的问题。

2.3 程序不规范，“一事一议”变成“多事一议”

很多村里在进行“一事一议”时，不是一件事一件事表决，而是多个事一起表决，众多事情中，村民有同意的也有不同意的，但是都一起表决，不能真正体现农民的真实意愿。

2.4 存在议事难问题

当选的村民代表有外出打工的，有病假事假的，进行表决时参加人数往往达不到法定人数，各村民小组在选村民代表时，不能以长期居住为条件，常常考虑家族因素，这个问题也是一直困扰基层干部的疑难问题。

3 相应对策

3.1提高农民认识

首先，乡村干部要提高认识，消除畏难情绪，利用电视、广播、发传单形式做好宣传，向农民讲清楚，虽然各种税费都免了，但是这属于公益事业，农民有义务筹资筹劳为建设家乡做点贡献。对不履行义务的，乡村干部要对其说服教育。

3.2 完善程序

村级需要兴办某项公益事业时，首先村支委提议，与村委会商议，然后，报乡镇政府审批备案，乡镇政府批准后，派出工作人员全程参与，村里继续进行党员大会评议、村民代表大会决议，最后，将决议内容和结果张榜公布。同时，要坚决剔除多件事情一起表决现象，要一件事情一决议。

3.3 强化监督

健全村务公开制度，明确什么事情该议，利国利民的公益事业就该议，而且要议成;什么事情不该议，违反政策、法律、法规及搞形式主义的就不能议，要否决。议事必须在政策、法律及法规范围内进行，不能超越这些框架，自由地进行议事。

3.4调整支农资金使用方式，突出重点

目前，支农资金种类繁多，财政、发改、扶贫、农业、水利等部门都有，应当利用机构改革的有利时机，将相关职能真正合并，将资金捆绑使用，这样才能在发展经济、建设社会主义新农村中发挥效力。

4 结语

建设社会主义新农村、改善人居环境，目的是改善农民的物质文化生活，提升农民生活福祉，要想实现这个目标，除了中央财政的投入外，各级政府还要提高认识，高度关注，组织配套资金，大幅度增加投入，按照财政部和吉林省政府有關法律法规扎实进行。只有中央财政、地方财政、农民自筹三者有机结合起来，才能把这件好事办好。

作者简介：宋旸，本科学历，高级经济师，研究方向：农村经济管理。