千里赣江源 三大扶贫举措显实效

汪琼

在国务院扶贫办对口支援与省委、省政府以及市委、市政府的正确领导下，石城县坚持按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”要求，下足“绣花”功夫，创新扶贫举措，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，脱贫攻坚取得了决定性进展。截至2018年底，石城县贫困发生率降至0.8%，29个“十三五”贫困村全部退出，农民人均可支配收入达9573元，较上年增长13.5%，增幅列江西省第一，顺利实现了“脱贫摘帽”目标。

脱贫攻坚以来，石城县紧扣“两不愁三保障”目标，下足“绣花”功夫，创新扶贫三大举措，打好政策“组合拳”，全面提升脱贫攻坚综合实效。

“3+X”模式增强“造血”功能

把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策来抓，依托主导产业优势，建立完善“3+X”产业扶贫模式（“3”指吸纳贫困户参与“烟、莲、菜”产业增收；“X”指选择参与特色种养产业增收），带动贫困户发展产业。通过土地、资金入股与劳务用工等方式参与，实现产业扶贫全覆盖。一是推进农业产业扶贫。推行“政策奖补+基地示范+合作社组织+保险兜底”模式，做优烟莲传统主导产业。2018年，全县种植白莲9万亩、烟叶2.55万亩，其中贫困户分别种植2.2万亩、6374亩；大力推广“蔬菜企业+合作社+贫困户”产业扶贫模式，全县蔬菜种植已达2.6万亩，带动3000余户贫困户增收。同时，鼓励发展油茶、脐橙、薏仁、翻秋花生等特色产业，面积分别达12.7万亩、3.1万亩、6000亩、2000亩；引导发展山地鸡、水产养殖等特色养殖业，山地鸡养殖已达50万羽。二是推进旅游扶贫。依托建设“全域旅游示范县”，带动乡村旅游提档升级，逐渐形成“景区带动型”“农旅融合型”“节事民俗游型”等三大乡村旅游扶贫模式，打造了大畲、旺龙湖、麒麟山庄等乡村旅游点，带动1300余户贫困户通过自主创办农家乐、民俗风情表演、导游等方式增收。三是推进光伏扶贫。与苏州协鑫新能源公司合作投资4.5亿元建成60MW地面集中光伏电站；利用赣江源农发公司平台投资3.96亿元建成88个共计56.54MW村级联村光伏电站，光伏扶贫收益资金全部划入村集体，由村集体统筹用于公益性岗位人员工资、产业发展奖励、乡风文明奖励、爱心超市运营、深度贫困人群保障等支出。四是推进电商扶贫。引进阿里巴巴、京东、邮政等一线品牌电商企业，通过“电商企业+电商服务站+贫困户”“电商企业+合作社+贫困户”模式，帮带3000余户贫困群众通过电商平台销售白莲、翻秋花生等农特产品增收。

六项就业措施拔“穷根”

围绕实现“就业一人、脱贫一户”目标，通过推进技能培训与转移就业、“扶贫车间”就业、公益性岗位安置、能人带动就业、“一村一品”项目带动等六大项目，全面提升就业扶贫实效。一是加强实用技能培训。通过“春风行动”“雨露计划”、企业送技下乡、园区岗前技能培训等，有针对性的开展农技、家政服务、烹饪、鞋服生产、农村电商、导游等职业培训，提升贫困劳动力就业技能。2016年以来，全县累计培训9664人次，有力推动贫困群众就业增收。二是大力推进转移就业。加强与沿海地区联系沟通，完善劳务对接协作机制，累计推动贫困劳动力转移就业18364人。建立完善县、乡、村三级招工信息平台，开展多种形式的“送岗进村”“送岗入户”活动，引导贫困户充分就业。降低申报条件和简化申报程序，帮助16000多名贫困劳动力落实交通补贴政策。三是创建“就业扶贫车间”。引导就业门槛低、工时灵活的鞋服、电子、工艺品、农产品加工企业把车间建到农村，并设置儿童托管中心，让群众挣钱顾家“两不误”。全县创建就业扶贫车间78个，帮扶带动869户贫困户增收致富。四是培育创业致富带头人。2017年3月启动创业致富带头人“千人铸造计划”，即三年内分批组织150名培育对象到福建南安蓉中村培训基地培训，本县培育850名对象，为基层锻造一支“不走的扶贫工作队”。目前，已培育创业致富带头人706名，每村均有5—7名创业致富带头人，带动4200余户群众实现增收，得到了国务院扶贫办充分肯定。五是做好公益性岗位安置。对年龄偏大、无技能的就业困难贫困劳动力，加大政府购买服务力度，重点在乡村开发就业扶贫专岗、农村环境整治专岗、乡村保洁、公路养护、森林防护、河道巡防、图书管理员、劳动保障协管等领域开发一批公益性扶贫岗位，帮助老、弱、病、残、妇等贫困劳动力家门口就业，全县各类公益性岗位安置贫困劳动力929人。六是实施“一村一品”项目。由乡镇立足自身优势，着力打造“一村一品”产业项目，帮扶贫困劳动力长期稳定就业，已打造14个产业基地，带动贫困劳动力就业265人。

四大保障扶贫群兜住底线

全面落实教育、健康、安居与兜底保障扶贫政策，让所有贫困群众都能学有所上、病有所医、住有所居、困有所托。一是教育扶贫精准对接。推行教育系统与乡镇双线排查双线管控机制，落实校长（园长）负责制，建立健全建档立卡贫困学生信息台账，构建完善从学前到大学的资助全覆盖体系，确保不漏一户一人。2016年以来全县已资助贫困学生8.6万人次10456万元。设立“石城教育慈善专户平台”，实施特殊困难儿童兜底保学计划，帮助支付校服费、生活费等，确保困境儿童有尊严地上学，杜绝了因贫辍学现象发生。筹资3000余万元，全面推进教育信息化建设，搭建城乡教育资源共享平台，让偏远山区的学生在家门口接受优质教育。二是健康扶贫防范到位。推行“3+1+X”医疗扶贫模式（“3”指县、乡、村三级医生，“1”指1名帮扶干部，“X”指若干户贫困户），落实“救治+预防”服务；建立完善“基本医疗保险+大病保险+疾病医疗补充保险+医疗救助+救急难”五道保障线，全面推行“一站式”同步结算与“先诊疗、后付费”制度，贫困户住院自付费用控制在10%的适度目标。落实“三个一批”行动计划，对10种大病实行免费治疗、对15种大病实施专项救治；推进特殊慢性病政策落实，试点启动非贫困人口大病医疗商业补充保险，有力防止因病致贫现象发生。三是住房保障全面巩固。严把易地搬迁对象“四线”要求，投资2.5亿元建设铜锣湾“进城进园”集中搬迁安置点，帮助552户2538名贫困户实现“进城梦”；小松镇、高田镇、横江镇、大由乡等乡镇安置解决83户351名易地搬迁贫困户安居问题。强化后续管理，为移民贫困户免费提供就业技术指导、企业招工信息等，确保移民户“搬得出、稳得住、能致富”。同时，大力实施危房改造攻坚行动，投入资金9462万元，全面解决3682户群众的住房安全保障问题，其中建成农村保障房909套。四是民政兜底不断强化。着力推进低保动态调整，农村低保调整为6814户15208人，其中建档立卡贫困对象5468户13204人，基本实现应保尽保、应扶尽扶。

另外，石城县坚持把脫贫攻坚和乡村振兴有机衔接，同步实施村庄整治提升工程、安全饮水全覆盖工程、农村人居环境整治工程、集体经济壮大工程、乡风文明提升工程等“五大工程”，加大投入完善基础设施，健全公共服务，推动乡风文明，致力于建设幸福新石城。