培育带头人 发展好产业

习近平总书记指出，要深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，选好配强村两委班子，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。近年来，吉安县紧紧抓住产业扶贫这一关键，通过人才培育、政策扶持、带头示范等多项举措，以创业致富带头人领办产业为龙头，推动脱贫攻坚取得阶段性的成果。到2018年底，全县贫困发生率降至0.8%，贫困户人均纯收入由2016年的6586元，增至9061元，增长率为27.3%。

一、用足“培育”支点，集聚带头人内生动力

吉安县立足当地特色优势产业，着力选好培育对象，组建创业致富带头人队伍，帮助创业致富带头人提高综合素质、生产技能、经营管理等能力。

一是突出党建引领。建立县级领导挂点、机关干部包户、第一书记驻村、农村党员结对、技术人员指导“五个覆盖”脱贫帮扶机制，为致富带头人找项目、跑资金、引技术，切实为致富带头人发展产业解决实际问题。对创业致富带头人，纳入乡贤数据库和村组后备干部人才库管理，优先推荐为村“两委”人选和各级党代表、人大代表、政协委员人选。2018年从致富能人、务工经商回乡人员等优秀人群中储备村级后备干部814名。全县共成立183个合作社党支部，并培养63名致富带头人成为支部负责人。

二是突出精准选人。深度挖掘贫困群体人力资源，培育脱贫户发展一批。共引导脱贫户134户自主创业，实现脱贫致富。充分发挥党员干部“领头雁”作用，在党员干部中培育扶持一批。共扶持1073名农村党员干部创业，直接和间接带动1.6万贫困群众就业。如永阳镇江南村支部书记胡乾元，带领群众发展井冈蜜柚种植1100亩，全村73户贫困户实现入股全覆盖，户均增收3万元以上。大力引导致富能人的资源优势，在外创业成功人员中召回一批。近年来，共吸引在外创办企业的能人、返乡创业的大学生和退伍军人225名回乡领办扶贫产业，带领贫困群众增收致富。比如，返乡创业的党员人才朱勇，在浬田镇创办“小牧童”生态农业公司，统筹浬田镇309户贫困户以产业扶持资金入股合作社，并扶持28名贫困户进行蛋鸡养殖，年平均收益10万元。

三是突出能力提升。每年邀请中科院江西中心、江西省农业科学院及华中农业大学的专家教授40余名来县指导教学，并选派222名科技特派员沉到一线，从生产需求、技术咨询、政策落实、创业指导、信息共享等方面，免费为培育对象提供指导和服务。以吉安县农业专业合作社联合社为平台，有针对性地设置横江葡萄、井冈蜜柚、黑木耳、百香果栽培技术、稻虾共养技术等课程12门，提高培训学员学习广度和深度。2019年，依托住建部组织30人次赴河南兰考学习考察产业发展，与人保集团共同举办村级致富带头人培训班2期220人次，有效提高致富带头人带贫减贫责任意识和创业能力。

二、用活“政策”方子，激發带头人带富潜能

吉安县出台政策扶持、金融保险、土地流转等一系列优惠措施，充分运用经济奖励、政治激励等方式，鼓励创业致富带头人发展扶贫产业。

一是加大财政扶持。出台《吉安县“一领办三参与”产业扶贫奖补实施方案》，对按照“一领办三参与”模式建立产业合作社，且投资规模达50万元以上，由县财政按产业总投资额30%的标准给予产业资金奖补。对现有吸纳贫困户的合作社，提供前置服务，在水、电、路等基础设施建设方面给予扶持。目前，全县共给予153个致富带头人成立的扶贫产业合作社水、电、路等基础设施项目扶持，发放项目扶持资金1459.9万元。

二是增强金融扶持。通过担保贷款、贷款贴息、现金直补、产业保险的“四轮驱动”金融支持模式，树立起“大干大支持、小干小支持”“先干先补、不干不补”的良好导向。对吸纳3户以上贫困户入股的致富带头人，按带动户数比例办理不超过50万元的贷款，并给予50%贴息和3年以内的贷款期限；县财政安排资金根据种植品种实行400-1000元每亩的差异化奖补，对带动贫困户的致富带头人专业合作社实行保费补贴50%。目前，累计发放担保贷款2.78亿元，现金直补1039.75万元，为12类项目实施了产业保险。

三是促进土地流转。对流转土地发展新型农业经营主体的，实行奖补并优先安排农业开发、农田水利建设等项目。以高标准农田建设为契机，积极有序推进土地流转和产业结构调整，鼓励致富带头人发展适度规模经营，进一步增加单位效益产出率。截止2018年底，共流转27060亩高标准农田，用于发展稻虾共养、油田黑木耳、登龙粉芋、大冲百香果等各类特色产业。

三、用好“带动”效应，探索带头人发展模式

充分发挥致富带头人的核心带动作用，依托公司、农民合作社等市场主体带动贫困户发展特色产业，探索形成多种致富带头人发展模式。

一是创新“经营带贫”模式。推行村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”的产业扶贫新模式，鼓励致富带头人因地制宜发展特色产业。在“一领办三参与”模式的推动下，全县井冈蜜柚种植面积突破6万亩，横江葡萄种植面积5.3万亩，油田黑木耳种植面积2300亩，百香果、羊奶果等特色果业种植面积6400亩，“稻虾共作”产业面积5050亩。全县由致富带头人培育的“一领办三参与”合作社183个，覆盖贫困户达1200户，有效实现带贫减贫。如：大冲乡刘旭鹏致富带头人，带领群众组建天一生态种养合作社，投资900万元，种植百香果1200亩，全村99户贫困户通过资金、土地、劳力等形式实现入股全覆盖，每年为每户贫困户分红1300元以上。

二是探索“用工减贫”模式。充分利用闲置厂房，完善基础设施，吸引致富带头人进乡入村创建就业扶贫车间，为贫困劳动力就近就地创造就业岗位。目前已创建以小型电子加工、农村种养殖合作社为主的就业扶贫车间37个，吸纳贫困劳动力就业391人。比如，致富带头人肖启宗在油田创立联创宏声电子油田扶贫车间，总员工360人，其中贫困劳动力49人，占员工总量的13.61%。该车间员工既可在车间产线上加工，又可提货在家自行加工，按件计酬，月工资也能达到3000至5000元，让贫困劳动力不出门也能挣得一份收入，真正帮助其实现“就业、顾家两不误”。

三是实施“综合扶贫”模式。致富带头人通过提供技术、回收产品等方式，扶持农户参与设施农业、养殖、乡村旅游等项目，激励贫困人口劳动致富、光荣脱贫。比如，江西奕方农业科技有限公司创新采取土地入股、反租倒包、农户分散参与供养等合作经营模式，通过一产的“接二连三”，产业链条的不断延伸，实现了基地带贫困户、大户带小户，不断增加贫困群众的现金收入。在江西奕方等一批龙头企业的创新引领下，全县共有4600多户贫困户投身井冈蜜柚产业，预计每户亩均增收1万元。

作者简介：尹子安，吉安县委副书记。

■责任编辑：汪 琼