民进党出台新决议文的考量

冯帆

2019年9月28日，民进党在圆山大饭店举行全代会，党主席卓荣泰（前中）与各县市“立委”候选人一同高喊“台湾要赢、世代共赢”。

9月28日是台湾民进党成立33周年的党庆日，当天民进党召开全体代表大会，通过所谓“社会同行世代共赢决议文”。该决议文由民进党主席卓荣泰牵头起草，以台湾社会同行、世代共赢为目标，作为民进党下一阶段的施政纲领。自民进党成立以来，每逢重要的“大选”年，都会以出台新决议文的形式表明其选举主轴与未来政治路线。如1999年通过的“台湾前途决议文”、2007年通过的“正常国家决议文”，都在不同程度上影响了台湾的政治走向与两岸关系发展。如今2020年台湾地区领导人选举在即，民进党通过新决议文又想传递怎样的政治信号？

新瓶装旧酒

整体而言，新决议文看似着眼于促进社会团结与世代和谐，实则醉翁之意在乎“独”也。其主要论述反映了民进党过去一直坚持的中心思想，并无新意，不过是以社会、世代的新瓶装进“台独”的旧酒，重要内容可以概括为如下几点：

一是说明台湾的内外挑战。在民进党看来，对于其所推行的“转型工程”而言，内部挑战在于不同社会群体或世代的分歧与对立，外部挑战则在于大陆对台湾所谓的“渗透”“打压”以及“一国两制台湾方案”主张的提出。众所周知，民进党再度执政以来，所采取的一系列内部改革与对外举措倒行逆施，引起民怨沸腾，以致民进党在去年的“九合一”选举中大败。然而，民进党却始终回避自身的执政缺失，只是将原因归结为改革未能兼顾不同的社会位置与阶层，且以“外部压力”为借口，为其施政路线塑造正当性。

二是坚持“台独”理念。新决议文强调民进党将维护台湾“主权”，恪守“台湾前途决议文”，台湾前途走向取决于台湾全体住民的“自决权”，拒绝大陆的“一国两制”主张。尽管时移世易，台湾的内外情势发生了显著变化，但民进党的中心思想却丝毫没有改变，仍然重申“台湾前途决议文”的论述。“台湾前途决议文”以“中华民国”的幌子包藏“台独”祸心，是典型的“借壳上市”，而新通过的这份决议文却根本未提及“中华民国”，“台独”之心更加昭然。民进党在2015年提出“维持现状”的两岸论述，以此扩大中间选民的支持，最终赢得2016年台湾地区领导人选举。在新决议文出台前，民进党中也曾有过将“维持现状”论述纳入其中的声音。然而，新出台的决议文却强调向“台湾前途决议文”回归，再次证明民进党“维持现状”论述只是精心装饰的骗术，目的在于骗选票、夺政权。“维持现状”是假，一路向“独”才是真。因此，从某种程度而言，该决议文不过是2019年版的“台湾前途决议文”。

三是强调台湾经济的自主性。新决议文称大陆为“威权经济体”，并指出台湾在经济转型过程中要减少对大陆的依赖。马英九执政时期，两岸经贸合作紧密，两岸经贸往来成为两岸交流互动的重要领域，台湾在与大陆的经贸往来中获得了不可多得的经济红利。因此，对台湾而言，与大陆的经济联系是优势与机遇，而不是洪水猛兽。然而，民进党长期以来却在营造两岸经济融合的“恐惧感”，为两岸经济交流设置障碍。蔡英文上台后，力推所谓“新南向”政策，试图以此“平衡”大陆在台湾外部经济环境中的地位，但收效甚微。不管民进党是否乐见，大陆的巨大市场和经济吸引力难以被轻易取代，这不以民进党的政治意志为转移。

四是拔高台湾的“国际定位”。新决议文指出，不将台湾定位于台湾海峡一侧，而是以“太平洋的台湾”“世界的台湾”期许，突出台湾的“民主”“人权”成绩，寻求与其理念相近国家的支持。民进党之居心，还是为了跳出两岸一中的框架，试图让台湾在国际舞台上以“主权国家”自居。熟不知，无论民进党如何在台湾定位上做文章，两岸关系的现实格局是台湾永远无法回避的。

民进党的政治目的何在

民进党出台这份新决议文的背后，既有短期的选举算计，也有长期的战略目标;既着眼于拉拢岛内其他政治势力，也有寻求形成于己有利的外部环境的考量。

一是安抚“独派”，最大程度凝聚深绿选票。自民进党再次上台以来，岛内“独派”与蔡英文龃龉颇多，对其施政举措颇有微词，“独派”大老甚至联名公开呼吁蔡英文不要连任。在民进党党内初选中，蔡英文几经修改游戏规则，变更初选时间，要得“独派”力挺的赖清德晕头转向，引得“独派”不满。虽然赖清德认败，表示会全力支持蔡英文連任，但蔡英文与“独派”在初选中埋下的心结并未就此化解。值得注意的是，日前泛绿阵营涌现出一波“组党潮”。“独派”色彩浓厚的“喜乐岛联盟”“一边一国行动党”以及“台湾维新党”先后成立，纷纷准备抢攻“不分区立委”席次。同时，前台湾地区副领导人吕秀莲接受“喜乐岛联盟”提名，正在积极争取联署，准备在台湾地区领导人选举中直接挑战蔡英文。虽然绿营小党林立，未成气候，能量有限，但投入选举也会造成民进党基本盘选票受到冲击。在此情形下，民进党撕开“维持现状”的假面孔，讲出追求“台独”的真心话，有利于挽回“台独基本教义派”的信任，让失去的深绿选票回流，巩固其选举基本盘。

二是继续污名化“一国两制”，企图将反对“一国两制”塑造为岛内社会共识的印象。自今年1月初习近平总书记提出“一国两制台湾方案”以来，民进党针锋相对，不断给“一国两制”贴上新标签，动辄称“‘一国两制将消灭台湾”，可谓极尽歪曲解释之能事。在当前香港乱局中，民进党当局不仅在背后扮演了不光彩的角色，而且还借题发挥，将乱局归咎于“一国两制”，炮制台湾民众对“一国两制”的负面观感。同时，民进党将未来用于解决台湾问题的“一国两制”方案与作为两岸现阶段政治互信基础的“九二共识”划等号，操作民意的误解与抵触，意图连带推翻“九二共识”的正当性。民进党的系列操作不仅让蔡英文“捡到枪”，其民调迅速回升，也让国民党的两岸论述被牵着鼻子走，随民进党起舞。在新决议文中，民进党直接将反对“一国两制”的主张纳入其中，可见民进党已经不仅是以此回应大陆，而是将反对“一国两制”作为民进党的长期政治目标。

三是寻求外部势力的支持。民进党当局再次执政以来，奉行“联美抗中”路线，对美国一边倒，为美国推行“印太战略”的马前卒，内外政策大行“反中”“抗中”之实。由于两岸实力差距悬殊，民进党自知无力主导台海局势，一直希望域外势力介入，以此对抗或平衡大陆。因此，民进党刻意拔高台湾的“国际定位”，企图让两岸关系议题上升到“国际层面”，以获得更多的国际支持。

恶因必有恶果

目前来看，2020年台湾地区领导人选举仍将是蓝绿“直球对决”。面对这次选举，民进党早已定调主轴为“抗中保台”。在政绩乏善可陈的情况下，操作两岸和“统独”议题，打造“主权卫士”形象，早已是民进党屡试不爽的套路。

以这份“社会同行世代共赢决议文”为政治纲领，可以预见，在未来的选举中，民进党拒绝“九二共识”、反对“一国两制”的宗旨不会变，“抗中”“反中”、对美国一边倒的策略不会变。民进党不仅拿不出有利于化解两岸困局的政治解药，反而可能会针对两岸间的突发问题加码表达强硬立场，继续营造“芒果干”（“亡国感”），继续在岛内制造恐惧与对立氛围。随着选举的白热化，蓝绿在两岸议题上可能会产生激烈攻防，让这场选举的火药味更浓。

同时值得注意的是，就目前各项民调而言，蔡英文都稳定地领先国民党候选人韩国瑜。看似民进党高歌猛进，胜算较大。但在蓝绿对决的情形下，中间选民是决定选举胜败的关键。回顾台湾过去几次重要的“大选”，获胜者皆持中间路线或是增加政策论述的中间色彩，比如陈水扁的“中华民国是台湾”，马英九的“不统、不独、不武”，蔡英文的“维持现状”。而在这份“独”意浓厚的决议文指导下，民进党如果操作过度，有可能适得其反，引起中间选民反弹，为选举增加新的变数。

（作者为国际关系学院国际战略与安全研究中心研究助理）