国企工程项目建设强化监督执纪问责的措施分析

邵长乾

中铁建工集团山东有限公司 山东青岛 266061

确保工程项目建设顺利完成是企业兑现履约承诺，谋求高质量发展，创造经济效益的重要途径。项目建设过程中，参加施工的领导干部及关键岗位工作人员时常处于各种利益诱惑、关系交织的“风口”上，最易滋生腐败，是腐败行为的高发区和易感人群。有效的加强工程项目建设监督执纪问责是国有企业履行管党治党政治责任、防范化解企业廉洁风险、推进项目高效实施的内在要求，也是新形势下强化党内监督，保持党的先进性和纯洁性，严管与厚爱相结合，保证党的领导干部忠诚干净担当，服务于企业经济建设的有效途径。

1 当前监督执纪工作面临的形势及存在的问题

1.1 部分国有企业存在对监督执纪工作认识不到位的问题

由于企业的盈利属性和价值考核指标引导等原因，部分国有企业的党组织和领导人员在思想上主要还是偏重企业规模扩大、重视企业经营管理、侧重干部的施工生产能力，有意无意地忽视了党的纪律建设和执纪审查工作。表现在政治意识不强，对习总书记有关加强党的建设、强化监督执纪的指示学习宣传不够；组织观念淡薄，未设置相应的纪检监察部门、人员配备不足；纪律观念缺失，对纪检监察部门查处违纪案件不支持，个别单位还存在设置障碍的问题，从而影响国有企业内部执纪审查工作的顺利开展。

1.2 企业监督执纪问责工作方式方法有待改进提高

不少国企存在开展监督执纪问责工作方法单一、效率低下的问题。案件管理方面，收集问题线索的渠道少，主要靠信访举报和上级转办案件，工作方法还是靠耳听手记，信息化平台、新媒体、办公软件开发应用不够。案件查办的方法手段也较落后，收集材料、固定证据主要还是靠大量翻阅资料，重复找当事人、证人谈话做笔录，所以监督执纪的效率不高、时效性不强，案件查处少则几个月，多则一年[1]。此外有的单位纪检监察部门的办公条件不达标，与其他部门合署办公，不能保证案件查办资料的安全完整；未配备安全达标的办案场所，不好开展谈话调查工作，保障不了当事人安全。

1.3 监督执纪问责还存在“宽、松、软”的问题

部分企业不同程度的存在重经营、轻党建的问题，将精力全部放在生产经营管理，不能把从严管党治党和企业经济发展有机紧密结合，有时会出现抓党建和抓业务“两层皮”的现象。认为纪检监察工作不会产生什么实绩，反而会得罪人，影响广大干部职工的工作积极性，从而对纪检监察工作不仅不够重视和支持，甚至会出现排斥的情况。另外部分纪检监察干部本身党性不强、党纪党规掌握不清晰、组织纪律观念差、工作态度不认真，对出现的违规违纪情况，存在“老好人”思想，愿做睁一只眼闭一只眼的“猫头鹰”，而不愿做兴利除害的“啄木鸟”，实际工作仅限于应付上级检查，很少主动深入开展，无法发挥或者不能完全发挥纪检监察工作在国有企业发展中的应有作用。

1.4 企业内部的监督执纪等制度有待进一步健全

党的十八大以来党中央制定、修订了一大批党纪党规，制度建设与时俱进。但在国有企业内部，各单位针对自身行业特点和实际制定的配套制度较少，使得基层单位执行起来有走偏走样、不易操作的问题。同时项目建设中权力制约机制、责任制约机制、程序制约机制、规范运行机制等不健全，为腐败留下漏洞和缺口，一些腐败分子通过各种手段挤占、截留、挪用及虚报冒领工程项目资金，营私舞弊；或者片面追求利润、降低成本、逃避监管，违规进行工程变更等，产生权钱交易；有的单位虽然建立了制度，但制度执行乏力，形同虚设，没有发挥约束作用[2]。

2 加强国企工程项目建设监督执纪问责的具体举措

2.1 牢固树立政治意识、加强企业党组织对纪检监察工作的领导

习近平同志说过：我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。他在全国国有企业党的建设工作会议上讲话时也强调：“国有企业党委（党组）要履行主体责任。要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，抓好巡视发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题”。国有企业党组织加强对监督执纪工作的领导，把方向、管大局，研究解决监督执纪工作中遇到的困难和问题，就是讲政治的最好体现。企业纪检监察组织要以习近平新时代中国特色社会主义思为指导，深入学习中纪委十九届历次全会公报精神，认真履行监督主体责任，这是做好国有企业执纪审查工作的根和魂。

2.2 改进国企监督执纪工作方式，提高执纪审查效率

企业纪检监察部门要通过转职能、转方式、转作风来提高监督执纪效率。转职能方面，国企纪检监察部门要在履行“案件查办”职能的同时向“教育预防”转变。深化运用监督执纪“四种形态”，多做咬耳扯袖、红脸出汗的警示提醒，抓早抓小，防微杜渐。监督执纪问责综合施策，教育警示引导一体推进，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。转方式方面，企业纪检监察组织要不断推动建立大监督体系，逐步改变“单打独斗”的局面，要把党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。一体推动巡视巡察监督、审计监督、财务监督、专项监督等反腐工作相协调。另外注重利用一些先进的信息技术和设备不断提高国企的监督执纪工作效率。转作风方面，深化纪检监察改革，与公检法系统对标对表，坚持纪在法前，实现执纪审查与执法调查有机统一、纪法衔接、协调发展。要改变坐等线索上门，闭门办案的官僚作风，纪检部门要在贴近基层方面下功夫[3]。送“法”到基层，把上级有关党风廉政建设和反腐败工作的法律法规、制度办法送到基层单位；问“计”到基层，多到部门单位倾听干部职工对纪检监察工作的意见建议，提高工作主动性、针对性；办“案”到基层，多到下面听听职工群众对基层领导干部的评价反映，从中发现问题线索，提高监督执纪问责成效。

2.3 增强国有企业监督执纪问责的刚性

由于种种原因，现阶段国企监督执纪工作不同程度存在“宽松软”的问题。客观来说，国企纪检监察部门本身也属于企业内部机构，与企业方方面面必然存在千丝万缕的关系。主观来说，也存在纪检监察部门、人员党性不强，能力不够的问题。企业纪检监察部门首先要牢记习总书记在中纪委十九届四次全会上的讲话要求，明确维护制度权威、保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责，要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。纪检干部要针对当前国有企业工程项目建设腐败问题多样化的问题，加大国有企业反腐力度，加强国家资源、国有资产管理。企业纪检监察人员首先要带头加强党的政治建设，继承对党绝对忠诚的光荣传统，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，身为纪检监察干部，铁的纪律必须执行。其次要明确党中央制定监督执纪工作规则、批准监督执法工作规定，就是给纪检监察机关定制度、立规矩，必须不折不扣执行到位。打铁必须自身硬！纪检监察机关要在强化自我监督、自我约束上作表率，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，下更大气力把队伍建强、让干部过硬。

2.4 加强制度建设，完善配套监管制度

习近平同志曾经说过：没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。十八大以来党和国家在党风廉政建设和反腐败斗争中十分注重制度建设，制定一系列党纪党规，为开展反腐败斗争提供了坚强制度保障。但企业结合自身实际制定的配套制度相对较少，为了确保党的监督执纪问责的有效落地执行，必须对企业现有的纪检监察制度进行完善，进一步明确相关管理人员的职责，堵塞制度中的风险漏洞，避免被不法分子钻空子。要继续健全内控制度、完善内控体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。

3 结语

文章将国有建筑施工企业监督执纪问责工作中存在的问题和具体措施作为叙述的主要内容，首先对国有企业监督执纪问责工作中存在问题进行简单分析，提出了国有企业监督执纪工作的改进措施，目的是确保国有建筑施工企业工程项目建设的顺利进行，确保党和国家从严治党、从严治企、反腐倡廉的方针政策在企业贯彻执行。