从思茅港作为“受害者”的视野审视景洪水电站的影响

(云南大学工商管理与旅游管理学院 云南 昆明 650500)

一、引言

水电站的修建与航运产业的发展一直以来都是一对难以调和的矛盾，以世界上规模最大的水电站——长江三峡大坝为例，三峡水电站修建对航运的影响主要体现在两个方面，一是对三峡水库蓄水后对港口的影响，二是三峡电站建成后对通航的影响。对于第一个方面的影响，三峡水库的建设必定伴随着对沿江港口相关设施的影响[1]，在三峡水库蓄水至175米海拔高程时，从三峡大坝至重庆市长寿县，将会有560多千米地段的港口设施受到淹没，但考虑到长江在货物转运与旅游观光领域所具有的重要性，长江航运部门按照“先淹先建、先建后迁”的原则，制定了库区港口设施复建计划，并投入大量建设资金，三峡水电站修建虽然淹没了大量的港口码头，但同时也掀起了一波港口修建的热潮[2]；对于第二个方面的影响，三峡水电站修建对货运、客运来说有着显著的影响，一方面，三峡水电站如同一道水中墙壁，在一定程度上降低了通航的便捷性，据相关新闻报道可以发现，伴随着长江航运货运量的逐年增加，过闸拥挤已成常态化，并呈现出日益加剧趋势，成为长江航运的“瓶颈”；另一方面，三峡水电站已然成为一道令人叹为观止的吸引物，不断吸引着国内外的旅游者通过游轮的形式开展旅游活动，据相关数据显示，三峡大坝早在2015年旅游人数就突破了200万人次。

通过上述案例可以发现，水电站的修建对于港口、航运的发展既是挑战，也是机遇；而思茅港当前仍处在负面影响开始降低、积极影响逐渐显现的阶段，“受害者”的论调在一定程度上会影响思茅港深度认识景洪水电站所带来影响，进而不利于思茅港的振兴，因此，本文从一个全面的角度论述景洪水电站修建的影响，并将其如思茅港的发展历史进行对比分析，最终就思茅港如何化解障碍、把握机遇提出相应的路径。

二、景洪水电站修建影响

(一)景洪水电站简介

云南省早在20世纪90年代便开始编制景洪水电站的项目建议书，并于2004年受到国务院的审批通过，2005年完成大江截流，2008年6月完成主体工程及发展厂房建设，并顺利蓄水，成为了“西电东送”、“云电外送”的骨干项目；伴随着国家“一带一路”倡议的实施，云南省面向南亚东南亚辐射中心、中国东盟自由贸易区等建设举措的落地，大湄公河次区域经济发展的加速，澜沧江—湄公河作为国际河流，其水路建设、航运发展潜力巨大，而景洪水电站在其中所具有的重要作用不容忽视。

(二)景洪水电站影响

水电站的修建不可避免地伴生出积极影响与消极影响两种争论，景洪水电站的修建同样也会面临这样的问题。从消极影响来看，景洪水电站虽然采取各种措施将其对环境的影响降至最低，但对自然环境仍会有明显的负面影响，表现为局部小气候改变、部分生物生境破坏等，相关研究也已证实，景洪水电站的修建对鱼类多样性的影响较大，出现了鱼类种类大幅下降的状态[3]，其对绿孔雀生境地的影响也受到了诸多环保组织、人士的批判；另外，其消极影响还表现为短期内国际航运产业受到严重影响，其中思茅港受到的影响最为显著，从2004年停航至2018年复航，十多年的时间使思茅港的航运、经济受到了巨大的影响。从积极的影响来看，景洪水电站的修建具有巨大的经济效益，一是对电力市场的影响，对当地居民来说，充分保障了地区农村居民的基本用电需求，极大地改变了居民的生活方式，有效地保护了当地的森林植被，也为脱贫致富进程的早日实现做出了巨大贡献；对广东等东部地区来说，景洪水电站的水轮发电机仅次于长江三峡水轮机的尺寸，在国内处于前列，是“西电东送”、“云电外送”的主力军。二是对航运产业来说，景洪水电站的修建使得东南亚的国际轮船只能到达景洪港，普洱、临沧等地区受到的辐射较弱，但是伴随着景洪港升船机的投入使用，澜沧江—湄公河的航运业必定会再次繁荣复兴，虽然当前景洪水电站升船机在使用效率、运作模式方面存在部分不足，但这些也能在短时间得到改善，并且，景洪水库能够对澜沧江水流进行灵活调控，这对于航道整治具有重要作用，澜沧江的通航条件得到极大地改善。三是在对外交流中，景洪电站休息对于云南省建设南亚东南亚辐射中心具有显著的意义，以2016年景洪水电站放水助援湄公河国家抗旱应急为例，中国的这一举措极大增进了与东南亚地区的合作与交流。

总体上可以发现，尽管景洪水电站的修建带来了诸多的消极影响，但是从长远来看，其对地区社会经济的发展、对合合作交流的促进等方面具有重要的作用；那对于思茅港而言，景洪水电站在其中扮演着什么样的角色?

三、思茅港发展历史概述

(一)思茅港简介

思茅港位于思茅区的西南部，毗邻景洪市，坐落于澜沧江东岸，属国家一类对外开放口岸，是澜沧江—湄公河国际通航路段中国境内的起点，在澜沧江——湄公河的航运发展中发挥着重要的作用。

(二)思茅港发展历史

自20世纪90年代以来，思茅港经历了“成长——繁荣——衰落——复苏”四个阶段。在第一阶段，思茅港的成长得益于澜沧江—湄公河航线的首次开通，1990年10月中旬，云南省交通厅副厅长周传方带队，携带挂着中国和老挝国旗的货运船队从云南景洪出发，经过12天的艰难航行，船队最终顺利抵达泰国万象，成为了有史以来第一支经由澜沧江——湄公河到达万象的船队，结束了湄公河上游不能通航的历史，“澜湄”合作拉开序幕，在此背景下，思茅港在省委、省政府的支持下于1990年开始动工建设，1991年思茅地区澜沧江航运公司、西南水运开发中心等企业陆续组建，思茅港开始迎来高速发展的机遇。在第二阶段，思茅港的繁荣得益于国家一类对外开放口岸的批准设立，在1993年，国务院正式批准思茅港为国家一类对外开放口岸，同年10月，思茅港举办了第一届边境贸易洽谈会，吸引了众多国内外客商前来考察、洽谈、交易；1994年8月，云南省政府在思茅召开现场办公会，省长和志强亲临思茅港考察，在会议期间，省政府决定帮助思茅用两年时间建设思茅港，将其打造为一座年可吞吐货物72万吨、客运150万人次的具有一定规模的现代化港口城市，同时，同年中老缅泰四国共同举办汽车拉力赛，思茅便是其中的一个重要赛点；1995年，思茅地区地委、行署对思茅港也作出了明确的定位，明确将思茅港建设成为具有航运、贸易、旅游和出口产品加工等多功能的经济技术合作区，经过多年建设，思茅港建成小橄榄坝、虎跳石、腊撒、南得坝四个码头，10公里进港道路，港务大楼，联检综合楼，1—2号保税仓库以及港口、联检配套设施，并于2001年3月通过国家口岸验收，同年6月，《中、老、缅、泰澜沧江—湄公河商船通航协定》的签订标志着思茅港正式对外开放，思茅港经历近10年的发展，其影响力、知名度不断提升，在国际交流、对外贸易中的作用越来越显。在第三阶段，思茅港衰落的导火索为景洪水电站的开工建设，2003年景洪水电站开始建设，2004年思茅港停航，在思茅港停航的十几年里，东南亚的国际货轮只能到达景洪港口，思茅港彻底失去了与东南亚地区的经济往来，思茅港的经济也随之凋敝。在第四阶段，2018年景洪水电站开始投入使用，被截断十余年的澜沧对外航道恢复通航，思茅港在衰落沉寂多年之后开始呈现出复苏的迹象，景洪水电站的消极影响开始消退，积极影响开始凸显。

四、机遇还是障碍：思茅港出路

景洪水电站的修建对思茅港带来的究竟是机遇还是障碍，通过对比思茅港的发展历程与景洪水电站的修建进程可以发现：

图1 思茅港与景洪水电站的发展历程对比分析

总体上来看，思茅港与景洪水电站的建设均开始于20世纪90年代，通过对这近三十年的发展历程进行深度梳理可以较为直观地发现，两者之间暗含了一种“此消彼长”的关系，在景洪水电站修建前，思茅港处于成长、繁荣的阶段，而此时景洪水电站仍处在项目可行性论证阶段，而伴随着景洪水电站的开工修建、大坝截流，景洪港便由此开始衰落，在这两大阶段里，“此消彼长”的关系占据主导，但是伴随着景洪市电站升船机的投入使用，思茅港至景洪航段得以复航，这一阶段两者的关系便开始呈现出同步发展的局面；但是思茅港在沉寂多年后，复航后仍面临着基础设施已经破损、航运地位受到挑战、市场竞争力难以提升等问题，但更为重要的问题在于“受害者”观念的影响。

在2018年思茅港复航后，思茅港社会经济处在一个水平较低的位置，与下游景洪港的发展差距较大，而思茅港摆脱发展落后的关键出路在于：克服“受害者”观念的影响，仅仅抓住景洪水电站修建带来的机遇，以复航为发展起点，实现自身的突破式发展；其中的关键在于对景洪水电站所带来的机遇进行深入梳理与挖掘。总体来说，景洪水电站升船机的投入使用成为了思茅港摆脱落后局面的关键阶段，能够通过复航充分利用景洪大坝带来的机遇决定着思茅港今后的发展；具体来说，思茅港可以从以下几个方面来实现自身的突破式发展，一是普洱市应当积极开展与西双版纳在航运方面的合作，思茅港以货运业务为主，景洪港以客运业务为主，实现双方在航运业领域的互补发展，同时，普洱市业应当看到临沧市在澜沧江—湄公河航运发展中所具有的潜力与作用，充分识别临沧港今后成长可能对思茅港造成的挑战；二是充分挖掘景洪水电站带来的各种利好条件，景洪水电站水库的形成，极大地改善了思茅港至大坝上游通航条件，同时通过优化景洪水电站发电调度控制，极大改善和提升了航道通航运输条件，景洪水电站所形成的上游百公里水域，改变了险滩急弯河道面貌，使得航道等级由六级升级为五级，并具备建设更高等级航道的水域条件，单船货运能力从300吨增长到超过1100吨，这些条件的形成对思茅港的发展带来了空前的机遇；三是抓住澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设工程带来的机遇，开展景洪港、思茅港之间的深度合作，实现双方的协同发展。

图2 思茅港与景洪水电站之间的发展关系

五、研究结论

通过对景洪水电站的建设历程、思茅港的发展历史进行梳理，对比分析两者之间在时间轴线层面的发展情况，研究团队得出了以下结论：

一是在思茅港复航之前，思茅港与景洪水电站之间的发展呈现出一种“此消彼长”的关系，但是这种关系中的“消”与“长”之间并不存在真实的因果关系，即思茅港的衰落在根本上并非是由于景洪水电站的修建所造成，这仅仅只是景洪水电站所带来的伴生影响之一，其深层次的原因在于思茅港单一的产业结构所引起。

二是在思茅港复航之前，其受到景洪水电站修建所产生伴生影响以消极为主，但是在复航之后，思茅港的发展面临着两种情况，一方面是继续受到“受害者”观念的影响，思茅港的发展始终保持停滞状态，另一方面则是摆脱“受害者”观念的影响，开展区域协作，抓住景洪水电站修建所营造的各种利好条件，以及把握住澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设工程所带来的机遇，实现自身的突破式发展。

三是水电站的修建与港口建设之间的矛盾仅仅在一定时间范围是不可调和的，水电站的修建在短期内会牺牲现有的港口发展；但是诸多经验均已表明，水电站的修建、水库大坝的形成对于港口的有利条件在长期内得以凸显，进而实现港口的发展；而思茅港现正处于突破发展与继续沉寂的转折点，应当对现有的外部机遇与内部条件进行全面分析，并且充分研究国内外相关的案例，为实现自身发展找出一条具有较强针对性的路径。