“全面二孩”后孝感市农村生育意愿的研究

李钰婷

[摘要]我国正面临巨大的人口问题：一是已步入人口老龄化社会，养老缺口正日益加大，适龄劳动力数量收缩;二是新生儿出生率不断下滑;三是人口男女比例失衡。我国政府在2015年提出“全面二孩政策”，旨在从根本上缓解我国的人口问题，但发现我国大多数家庭生育二孩的意愿并不高。通过对影响孝感市农村生育意愿因素的深入研究，发现以下三个因素影响农村生育意愿：一是经济成本加重;二是女性角色压力过大;三是儿童教育资源不充分。针对影响因素，提出政府出台优惠政策缓解农村二孩家庭的经济压力、多方面减轻农村女性的生活压力、加大农村儿童教育资源投入等对策。

[关键词]全面二孩;农村;生育意愿

[中图分类号]C924.21 [文献标识码]A

步入21世纪后，我国正面临巨大的人口问题。一是已步入人口老龄化社会，养老缺口正日益加大，适龄劳动力数量收缩，2014年，15岁到64岁之间的人口下降了160万，是20年以来的首次下滑，按这个势头发展下去，30年后的生产创造力将逐渐衰弱。二是新生儿出生率不断下滑，2013年，我国人口出生率为12.1‰，低于美国的13‰。這会带来一系列影响，比如导致人们生活压力变大，在计划生育政策实施那个时期出生的人们，目前面临4.2.1模式，就是夫妻两人要养育四个老人和一个小孩，赡养压力巨大。三是人口男女比例失衡，很多农村大龄男青年因为找不到对象而独孤一生。对此，政府对生育政策十分重视，通过调整不同阶段的计划生育政策，积极采取新措施、新政策，去解决人口增长面临的新老问题。

从新中国成立之初到现在，我国的计划生育政策发生了多次演变。1949年政府全力支持和鼓励人民群众多生多育，使得中国人口增长速度剧增，人口压力加大。1978年中国政府开始大力推行计划生育，推行一对夫妻生育一个子女的政策，使中国开始进入低生育率、人口老龄化阶段。2002年开始实施《人口与计划生育法》，各地根据该法制定“双独二孩政策”（两个独生子女夫妻可以生育第二个孩子），陆续在全国实施，但是由于目标群体较少，对改善低生育率的影响较少。2013年11月中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“单独二孩政策”（夫妻双方只要一方是独生子女就可以生育第二个孩子），此次政策效果影响仍不显著，截至2014年12月，全国仅有不到100万对单独夫妇提出再生育申请。2015年中共十八届五中全会提出，“全面二孩政策”（一对夫妇可以生育第二个孩子），积极开展应对人口老年化行动。

1 孝感市农村生育现状分析

根据图1数据可发现，在2015年“全面二孩政策”实施后的2016年里，孝感市农村新生儿的出生量达近四年最高。但是2017年和2018年的新生儿总量是滑坡式下降。尤其是2018年的新生儿总量已跌破10000人大关。

图2是2013～2018年孝感市农村二孩的出生总量，可发现在2015年“全面二孩政策”实施后的三年里，二孩的出生量增长明显。尤其是2017年，二孩的出生数量达到了4794人，是近年来二孩出生数量的最高值。

对比孝感市农村新生儿总数和孝感市农村二孩的出生总量，可发现孝感市农村的新生儿总量波动较大，在2018年的出生量跌破万人，这和人们的生育意愿、生活环境等因素有关。相较于之前2013年实施的“单独二孩政策”，“全面二孩政策”的实施使得二孩的出生量明显提高，一方面原因是受众面广，满足“全面二胎政策”条件的目标群体较多，另一方面是其他因素的影响，如生育意愿、医疗条件的优化、生活环境的改善等。但是在“全面二孩政策”后的几年里，二孩的生育热度并非持续高昂，针对这一类现象，本文将着重关注于影响孝感市农村生育意愿的原因。

2 影响孝感市农村二孩生育意愿的因素

通过数据研究可发现，在全面二孩政策实施后，新生儿的出生率有些许提高，但是提升比例并未大福增长，有较多满足二孩政策条件家庭的生育意愿并不高。主要影响因素有以下三点。

2.1 育儿的经济成本加重影响家庭的生育意愿

根据调查孝感市农村家庭经济情况，发现大多数孝感市农村家庭都是双职工或者双务农家庭，经济收入微薄，生活压力大。尤其对于那些一胎已经生了儿子的家庭来说，他们更不愿意再去生育二孩。

加上近几年来，国内物价日益上涨，一般家庭无论是城市人口还是农村人口，他们在孩子身上的开销大多数都占家庭总支出的一半以上，而且普遍来看农民光凭收入是很难给予两个孩子良好的成长环境。养育农村二孩的经济成本首先从生育成本开始，经大量的调查研究，夫妻生育前准备成本、生育时期成本和产后护理成本，以及为新生儿购置出生用品等等的花费最少有2.5万元。其次在孩子的学习工作阶段，父母的经济支持最少在30万元左右。最后孩子的婚嫁、房屋购置、养育后代等等一系列的花销大概在50万元左右。对于普通的孝感市农民父母来说，养育一个孩子的成长是一笔巨额开支，这也给他们的生活增加巨大的经济压力。

现在很多年轻的农村夫妻更加追求高质量生活方式，他们更愿意把工资花在追求潮流、享受生活的开销上，而不像以前老一辈的父母，有“钱多没有日子多”的存钱理财意识。使得大多数年轻的农村夫妻会着重考虑经济成本的因素，而不愿意去养育二孩 。所以即使在“全面开放二孩政策”后，大多数孝感市农村的年轻夫妻生育二孩的意愿仍不强烈。

2.2 农村女性角色承担巨大的社会压力和挑战

女性角色在生育意愿上起了决定性作用，而农村女性角色的生活压力大是影响农村女性不愿生育二孩的主要原因。由于时代进步及现代农村女性相较于以往来说，接受了较高的教育学习，使得她们的社会劳动参与度正在不断提高，也导致现在大多数农村女性不甘愿只窝在家中相夫教子。

第三期中国妇女社会地位调查的数据显示，18至64岁农村女性在业率为84%，可发现大多数农民家庭都是双职工家庭，农村职业女性也是十分普遍的。女性的总劳动时间为574分钟，男性总劳动时间为537分钟，在休息日，女性的休闲时间为240分钟，男性为297分钟，可得知在工作上女性付出的时间和精力并不比男性少。最近几年来，单位的高层人才招录，20.6%存在“只招男性或同等条件下优先招用男性”的情况;30.8%存在“同等条件下男性晋升比女性快”的情况;47.0%存在“在技术要求高、有发展前途的岗位上男性比女性多”的情况，可发现大多数女性遭遇了就业歧视。72.7%的已婚者认为，与丈夫相比，妻子承担的家务劳动更多。被访者目前3岁以下孩子基本由家庭承担照顾责任，其中，母亲承担日间主要照顾责任的比例为63.2%。

通过上述的数据，可以发现家庭中的职业女性不仅承担较重的家庭责任，如需要完成生育养育小孩、料理家事、照料公婆等家庭琐事。也在工作上面临较大的就业压力，如可能面临就业歧视、“同工不同酬”等社会现象。这使得农村女性角色在社会上所承担的压力过大，导致女性生育二孩的意愿在日益下降。

2.3 农村儿童面临的教育资源问题突出

儿童教育一直以来都是父母较为关心的话题，近些年来，越来越多的农村父母认可“知识改变命运”这一理念，他们对孩子的教育学习也是十分关切。但是相对比于城市的教育资源，农村儿童所面临的各种教育资源短缺问题尤为突出。

首先是农村教学设施的配置远远不如城市，由于农村的经济发展较为缓慢，使得农村的教育经费来源较少，这也直接导致农村地区教学设施配置不够完善，教学效果受到影响。特变是大多数农村学校的教学楼都是红砖平房，信息化的教学工具及学校的健身活动设施也是显有的，这对农村儿童接受知识、锻炼身体所有阻碍。其次是农村教学的师资力量薄弱，普遍来说，孝感市农村的教师都是当地的居民，他们的学历不高、专业性不足。大多数农村教师都是一人身兼数职，这也使得农村教师教学工作加大，但是农村教师的薪资福利十分微薄。

而随着“全面二孩”政策的实施，未来农村对于教师这一职业的需求将明显增加，而由于现实的种种原因，农村学校对高素质高学历人才的吸引力不足，这也使得未来的农村儿童，尤其是农村‘二孩的受教育情况有所阻碍。由于当前的教育环境，以及农村父母对未来农村教育抱有怀疑心态，致使孝感市部分的农村父母认为现在并不是生育二孩的最佳时期，他们希望农村的教育资源得到有效解决后，才考虑是否生育二孩。

3 应对孝感市农村生育意愿的对策

3.1 出台优惠政策，缓解农村二孩家庭的经济压力

政府逐年放宽生育条件的最主要目的是为了更有效的促进我国人口增长，改善我国未来潜在的人口危机。笔者认为政府放宽生育条件是必须的举措，但不是唯一的措施，政府应当主动承担起相应的责任，制定一系列关于缓解农村二孩生育压力的政策。由于经济基础决定上层建筑，政府应当以缓解农村二孩家庭的经济压力为重中之重。

缓解经济压力不只在于改善农村二孩家庭的经济条件，更主要的是政府应当承担纽带作用，加强各个生产经营利益相关者之间的联动性。以实现社会资源配置最优化为目的，从多个方面帮助农村家庭缓解经济压力。首先政府应当加大农村公共基础设施的建设，如完善农村二孩医疗保障、改善农村二孩教育环境等，从根本上为农村二孩家庭缓解生活压力。其次大多数生育二孩的农村夫妻，为了更好养育孩子，都选择外出务工，使得农村留守儿童现象较为普遍。政府应当充当推动者，联合各个利益相关者（如农村社区、社会、企业等组织或义务群体），去开展关爱留守儿童生活的活动或帮助。笔者认为政府是主导的，但政府的精力也是有限的。只有各个利益相关者的共同参与帮助，才能最有效地缓解农村二孩家庭的经济压力。

3.2 多方面减轻农村女性的生活压力

农村女性角色不仅仅是“妻子”、“妈妈”这两个身份，她们也是料理家务的“保姆”，照顾老人小孩的“护工”，辅导小孩功课的“老师”以及在外务工的“职业女性”。如此多的身份和责任压在农村女性角色的身上，对她们的身心健康也是有所影响，因此减轻农村女性角色的生活压力是十分必然且重要的。

首先是缓和企业与二孩女性职工间的利益冲突，减少企业的性别歧视，保障女性职工合法权益。生育二孩的女性职工在家庭上所花费的时间和精力较多，当然这会加大企业的经营成本。使得農村女性职工在职场上可能面临“同工不同酬”、“企业刁难罢免怀孕女职工”等一系列不公平待遇。这需要政府制定相关的法律法规来维护女性的正当生育权。

其次是强化二孩家庭的男性义务，减轻女性家庭压力。一方面由于生育二孩的女性身体恢复较慢，再加上孕妇的产检、生育、后期护理等过程都是十分需要男性的陪伴。企业应当延长男性的产假，重视男性角色的陪伴。另一方面应该呼吁男性多承担家务，减轻女性家庭压力。在怀孕后期和哺乳期的女性，无论是精神还是身体上，都面临较大的压力，尤其是现在我国女性得“产后抑郁”的比例不断上涨。在这段时间里，男性应当好好照顾女性，主动承担相应的家务。

3.3 加大农村教育资源投入，进一步改善农村儿童教育状况

少年强则国强，政府、社会及企业都应当重视农村儿童的教育资源短缺的问题。政府应当加大对农村地区教育资源的财政投入，尤其是在经济落后的偏远农村地区，政府的财政补贴是他们完善教育资源的主要来源。在全面开放“二孩”政策的未来，入学儿童的规模必然大幅增加，然而现有的农村教育资源却是难以匹配，政府应当采取一系列解决方案。

首先应当扩大农村学校建设规模，完善学校的基本教学设施，适当增加农村学校的数量。笔者认为先以优化已有的农村学校基本设施为主，后续在资金充裕的情况下，适当的增加农村学校数量为辅。这样可以使有效的农村教学资源得到充分利用，且尽量避免多建乱建等浪费现象。

其次应当加强农村的师资力量。加强农村的师资力量最关键的两步是吸引人才和留住人才。第一步需要向师范类高校吸纳人才，第二步需要依法落实农村教师的合法权益和提高农村教师的薪资待遇来留住人才。

最后政府应当加大对农村儿童的教育帮扶补贴。尤其是对那些家庭困难的无力供养两个孩子上学的农村“二孩”家庭，政府应当采取一系列帮扶机制，如政府定额补助、加大义务教育范围等帮扶政策。

4 小结

通过对孝感市农村生育意愿的探究，可直观发现当代年轻人的生育意愿并不强烈，而生育意愿是直接影响生育状况的条件之一，应当引起各方重视。古人云：众人拾柴火焰高。笔者认为上述的措施强调的是政府的参与，但是社会各方对农村二孩家庭的关注也应当加强。

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