国有企业职工法律意识培养的路径探析

许前川

（四川省社会科学院，成都 610072）

引 言

长期以来，国有企业为国家的发展提供了重要的经济支持，并起到一定的模范作用。以法治化、规范化为背景的经济发展下，国有企业已经能够在市场上充分展示自己的竞争实力，但目前企业职工的法律意识不足，整体法律意识有待提高。促进国有企业职工法律意识的提升，需要对国企职工进行普法教育，对企业管理者进行深入与专业的法治培训。同时加强法治建设，提供良好的法治环境，推动职工用法律来维护自我权益。

一、国有企业依法治企与法律意识

（一）依法治企

依法治企是企业通过实施国家相关法律来治理企业，企业的一切生产与经营必须符合法律法规，不能够违反国家的法律制度，承担相应的法律责任。企业的经营离不开法律的约束与引导，依法治企就是通过科学严谨的内部制度规范企业的生产经营行为，必须自觉严格遵守国家法律法规政策，按照相关有效合法协议来行使权力、履行法律义务。依法治企对企业依法经营管理、依法决策、依法维护合法权益提供重要的制度保障，法律是企业经营活动的红线，必须遵守法律的有效权益，杜绝踩着或者跨过红线进行不适宜经营，否则企业将受到法的惩处。因此依法治企是企业经营管理的最低要求，是防控法律风险的根本举措。近年来，随着法律的不断健全，进一步推动依法治企的有效实施。面对法治化、规范化发展的大环境，政府加强了对企业监管力度，要求企业始终在法律范围内开展业务活动，实现新时代企业有效可持续发展。

（二）法律意识

法律意识指社会意识的组成部分，是人们关于法的思想、观点、理论和心理的统称，法律意识来源于法律现象，包括法的理论、法的经验、法的知识、法的心理等。其产生和发展由一定的物质条件决定，具有一定的独立性，主要表现在历史性、相对稳定性和能动性三方面。法律意识最重要的特征与表现是能动性，法律意识应当积极反作用于社会，在认识世界和改造世界的进程中发挥重要作用。一方面，人们通过制定和实施有效的法律进行活动，逐渐认识法律这一社会现象，进而通过法律调整认识其他社会现象；另一方面，通过从法律实践中获取的法律意识，去构建其他新的社会现象与法律制度，运用法律进行调整社会关系及个人行为，以达到改造世界。

二、国有企业职工法律意识培养的意义

（一）培养国有企业职工法律意识有利于管理现代化

法律意识具有一定的稳定性，在某些情况下能够发挥其在社会中的指导性作用，国有企业职工法律意识有利于实现管理现代化的进程。目前，我国正处在经济体制改革关键期，国有企业经济活动所涉及范围较广，面临着复杂多变的经济环境，需要现代化的管理制度与方式保证生存与发展。法律的稳定性在复杂多变的进程中也会显露其滞后性，多种问题未能及时解决，导致国有企业陷入一定的尴尬境地。为此，培养国有企业职工法律意识具有重要的意义。企业管理人员在多变的经济环境中能够保持清醒的意识，运用法律的相关知识对风险进行防空处理，建立现代化管理制度，以弥补现行立法的不足之处，提升企业的市场竞争力，改善企业管理制度、提升企业效益。

（二）培养国有企业职工法律意识有利于经营规范化

经济全球化高速发展，国有企业面临着国内外激烈竞争的市场压力，国有企业职工法律意识的增强有助于推动国有企业经营管理规范化，保证企业健康可持续发展。但是，国有企业中存在一些法律意识薄弱，通过不正当手段进行经营管理，例如管理者对于一些法律合同没有进行有效审核，造成企业陷入合同法律纠纷的风险现象。部分国有企业管理人员法律意识薄弱，在招标领域出现领导干部干预招标，致使有能力企业失去机遇等问题。全面落实依法治国，推动法律意识培养，使多种所有制经济公平参与竞争。国有企业是企业的排头兵，必须遵守国家相应的法律法规，规范企业经营行为，共同维护良好的市场秩序与竞争环境，成为党和国家的坚实的经济力量。

（三）培养国有企业职工法律意识有利于增强职工维权意识

作为企业的主要部分，国有企业职工需要培养法律意识，增强自身职能。人民权益需要法律保障，法律的权威性需要人民进行维护，推进法治社会建设，对于国有企业，就是要推动企业职工树立法律意识。随着全民普法工作的有效推进，国有企业职工法律意识得到较大提高，能够做到遵纪守法，但部分职工与企业发生纠纷，职工维权过程中存在找关系、走后门等落后思想，不能做到靠法律解决争端。为此，法律意识的培养不仅要求企业职工能够自觉遵守法律，同时在解决问题时能够懂得有效利用法律。

三、国有企业职工法律意识发展不足

随着法制教育的普及，国有企业职工法律意识有了较大的提高，但相较于跨国企业仍存在一些不足。

（一）企业管理者法律意识有待提高

部分企业管理者由于缺乏一定的法律意识，在进行决策时只注重生产经营，追求眼前利益，对劳动保护、签订协议工作重视不够；部分企业领导对于生产经营与购销合同把关不严，存在钻空子问题。随着依法治企的推进，市场竞争力不断加强，交易复杂化，使得法律对企业影响较大，在出现法律纠纷问题时，容易造成企业经济损失与信誉下降。

（二）企业法律工作者欠缺

在不少企业经营管理者的理念里，不重视法律在工作中所产生的价值，认为法律是可有可无。企业缺少法律工作者，在进行重大决策与活动时，没有法律工作者的严格审查把关，很容易埋下法律隐患，导致企业陷入法律纠纷危机。

（三）职工依法维权信心不足

就国企而言，企业管理者与一般职工在依法维权意识上都有所欠缺，主要因为：①国有企业作为市场追求利益最大化的经济主体，有些情况下过度强调对利益的追求而忽视法律后果。②陈旧的法律理论及落后的法律心理残留在职工的意识中，遇到问题总想着不合法的手段，阻碍了法律意识的提高。③公权力对法律意识造成不良作用。

四、培养国有企业职工法律意识的途径

国有企业职工法律意识的提高需要循序渐进，在相应的措施中要兼顾可持续发展与法律意识的有效提升。

（一）加强国有企业职工普法教育

在依法治国背景下，普法教育为公民法律意识的提升提供有效的途径，大力加强职工普法教育是提升法律意识的重要措施，是依法治企的长期基础。

1. 多层次的学习与培训

首先，对国有企业经营管理人员进行法律培训，掌握相关法律法规，树立法律意识，提高依法经营管理能力；其次，培训主要开展如何加强维护职工合法权益的法制宣传教育；最后，对企业法律顾问进行深入、准确、全面、专业的法律知识培训。

2.进行全方位法律学习及培训

宪法是国家的根本大法，法律的学习与培训离不开宪法的支撑，其学习内容不容忽视。其次，转变思维以解决以往国有企业职工法律学习与培训的片面化，不能只关注于《公司法》、《合同法》、《劳动合同法》、《安全生产法》等，应当全方位对法律进行教育，深入学习法律知识。

（二）加强法制建设，营造良好法治环境

法律制度与法律意识相辅相成，健全的法律制度有效保障了人民的合法权益，切实实现有法可依。科学的、有效的法律意识能够健全法律制度，发挥独特的指导作用。国有企业职工法律意识的提高，不仅要加强法律教育，也应当完善法律制度，创造良好的法治环境。

1.完善立法

立法有助于推动及引领法律意识的提升与指导，通过立法严格把关，使法律能够有效反映民意，体现公平竞争原则。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法背景下职工的法律意识，重点建立健全国有企业经营管理与企业职工权益保障的相关法律，形成国有企业职工自觉守法、解决问题靠法律的氛围。企业内部应当健全法律顾问制度、合同管理制度等，保证依法经营，使企业管理规范化。

2. 深入推进依法行政与提高司法公信力

“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。依法实施是体现基本民意与公平的有效保障，健全的法律没有实施如同无源之水，成了空谈。