中学预算执行管理存在的问题与对策

姜 辉

预算为财务之本，而执行则是预算的核心。随着现代财务制度的不断完善，中学财务管理取得了长足的进步，预算管理水平也在不断提升。但从微观的角度来看，当前中学预算管理，特别是预算执行管理中仍然着不少的问题，对预算管理目标的实现以及效果的取得产生了巨大的负面影响。因此，学校必须从预算执行的重要性出发，立足当前预算执行中暴露出来的问题，采取好有效的应对措施。

一、中学预算执行管理存在的问题分析

（一）预算编制中的问题

1、预算编制科学性不强。部门预算时间短、科学性不强、财务人员对学校发展规划不清楚等问题，导致急出来的预算根本没有根据学校事业的长远发展规划相匹配。也会造成财政资金的不合理使用。

2、预算编制领导意识淡薄。主要三个方面：一是编制部门预算以惯例来类推，通过简单的加减来获取预算；二是领导以财务为基础，由财务部门来代劳；三是领导对部门预算工作认识不够，以不懂财务、不管不顾的态度对待预算上报工作。

3、预算编制项目不够细化。部门预算编制是做好预算管理的关键，部门收入预算需要根据学校各项收入进行测算，如学费、住宿等。部门预算支出则需要根据有关政策规定进行测算。部门支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。而基本支出预算包括人员支出预算和公用经费支出预算。对于项目支出预算在编制时，由于专业性强的项目就容易出现预算内容比较粗糙，精准性不高，预算的有关解释材料比较少，缺少专业性材料进行佐证。

（二）预算执行中的问题

中学预算执行中存在的问题为数不少，比如，预算执行意识不高。中学领导层以及财务部门普遍存在“中分配，轻管理”的现象，未能结合预算执行管理的需要，构建动态化的预算管理机制，降低了预算执行的效力。又如，岗位责任制建设滞后。中学预算管理未能构建起有权必有责的岗位责任机制，导致权责不统一的现象普遍存在。预算执行中因考虑政策因素、社会因素等不够周全，预算执行过程中极易出现项目无法执行情况发生，浪费了财政资金的合理安排使用。

（三）监督考核中的问题

完善的监督机制在确保预算执行管理的效果中具有非常重要的意义。当前，中学预算执行管理中存在严峻的监督考核问题，首先，中学大都不具备有效的监督考核机制，监督考核工作浮于表面的现象比较显著，影响了预算管理的深度开展；其次，中学未能将监督考核的结果有效地应用到问题分析以及绩效机制建设中，弱化了监督考核的效能。

（四）管理人员中的问题

预算执行管理归根到底要由人来完成，因此，人员自身的能力与素质就对预算执行管理的效果有着重要的影响。从当前中学预算执行管理的现状来看，人员层面的问题是非常显著的，首先，不少管理人员缺乏现代化的管理意识，尤其是领导层，对预算管理缺乏足够的重视，影响了管理工作的深入开展；其次，一线管理人员大都仅具备良好的业务素养，信息素养薄弱，难以满足信息时代的预算执行管理要求。

二、中学预算执行管理中问题的对策

（一）优化预算编制

要建立健全科学的部门预算管理制度。学校部门预算管理应建立科学的部门预算管理制度，从而增强财务收支的计划性。一是在编制部门预算时应采取“零基预算”，即不考虑以前年度情况，而是以部门预算支出为零起点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议部门预算期内各项费用的内容及其开支标准；二是规范学校预算编制流程和执行情况，通过设置部门预算编制部门（校代会、校监会、校长办公会议）对部门预算给予全方位审核，并向学校全体教职工通报；三是建立部门预算管理及运行情况绩效评价制度，由负责部门协同财务部门结合部门预算绩效目标进行打分，出具绩效评价报告，完善部门预算绩效管理机制。此外要提高预算的精准度。学校要树立科学的精细化部门预算管理观念，应提前开展部门预算编制摸底工作，细化各项部门预算项目。

（二）严格预算执行

预算执行是预算执行管理的核心，也是预算执行管理中问题丛生的环节，不少学校的预算执行存在随意性、粗放性的现象，严重降低了预算管理的有效性，对学校财务安全也带来了负面影响。因此，学校领导层要提高预算执行的意识，扭转传统管理中“重分配，轻管理”的现象，构建项目支出跟踪机制，确保每一笔资金均落到实处。其次，明确执行程序。有规可循是推动预算执行标准化的客观需要，学校要根据项目支出的实际情况，出台专门的预算执行程序，使每一笔项目资金均在合乎流程的前提下运转，最为典型的便是相关部门提出用款计划，学校管理层进行严格的审核，然后再予以实施，杜绝随意支出的现象，并且，预算规划一经制定，必须严格的实施。如果在实施环节中出现问题，要提交学校领导层讨论，严禁私自变更预算执行计划；最后，推行岗位责任制。权责统一是避免预算执行低效、无力的主要手段。针对当前预算执行中存在的权责不统一的现象，学校要推进岗位责任制，确保有权必有责，提高预算执行效果。

（三）强化监督检查

监督检查是预算执行管理的重要环节，是否具备完善的监督检查机制，对预算执行管理的效能有着至关重要的影响。受各种因素影响，学校预算执行管理的监督机制尚不健全，预算执行中存在着粗放式的现象，严重影响了学校的财务管理水平。对此，中学需要从以下三点出发，采取好有效的措施。首先，加强审计工作。全面、精准、及时的审计工作是降低预算执行风险的有效措施，学校一方面要做好内部审计工作，依托监察、审计等机构，推动内部审计的深入开展，另一方面要注重外部审计力量的引进，提升审计工作的专业化程度；其次，加强绩效考核。绩效考核是监督检查的一种形式，能够借助绩效管理推动预算执行，提升预算执行的效果。对此，学校要根据预算执行中的岗位设置，合理地设计绩效考核的各项指标，并赋予科学的权重，严格按照指标内容来评分，得出不同岗位工作人员的成绩表现。同时，学校也要加强绩效考核结果的应用，将绩效考核作为奖惩工作的主要凭借，并加强考核结果与预期目标之间的差异分析，寻找考核结果不达标的原因，采取针对性强的优化措施。

（四）加强人员培训

当前中学预算执行中所暴露出来的问题，和执行者以及管理者自身素质的欠缺有着很大的关系，因此，加强人员培训就成为强化中学预算执行管理的客观需要。首先，注重培训对象的广泛性。预算执行主要由财务部门人员负责，财务人员是培训的重点，但这并不意味着仅仅培训财务人员就可以满足预算执行管理的目标。因为学校领导层的意识、能力、素质对执行层有着很大的影响，因此，培训工作必须坚持学校负责人与相关财务管理人员同时培训的基本原则，拓展培训主体；其次，注重培训内容的时效性。中学预算执行管理属于事业单位预算执行管理，而事业单位预算执行管理受国家政策的影响较大，举例而言，随着《政府会计制度》的不断完善，旧的政策已经不再适用，因此，在人员培训中需要凸显《政府会计制度》等新内容，提升培训效果；最后，注重培训内容的负荷性。在信息技术不断发展的今天，预算管理信息化已经成为学校预算管理的重点，熟练地操作信息技术也是财务人员的必备技能，因此，在培训中不仅要重视业务基础的培训，也要凸显信息技术操作的培训，提升预算执行人员的综合素质。

三、结语

中学作为事业单位，在很长一段时间都存在财务管理水平整体不高的问题。预算管理作为财务管理的起点，在中学财务管理中具有突出的地位与意义。受各种因素影响，中学预算执行管理中暴露了许多问题，涵盖预算编制、预算执行、监督考核等多个层面，严重影响了预算执行管理的实效性，对此，学校需要从优化预算编制、严格预算执行、强化监督检查、加强人员培训等角度出发，采取好有效的措施。