农村公路养护资金研究

潘仁伟

摘 要：公路的建设和使用为农村地区改变闭塞的状态，实现农村地区快速发展带来了有利条件。近年来，随着我国对农村地区公路建设的重视，农村公路总里程建设取得了一定的成绩。但在养护资金管理方面还存在一些问题，因此，对于农村公路养护资金的管理问题应当给予足够重视。本文首先分析了农村公路养护资金管理的背景和重要性。其次，指出了农村公路养护资金管理中存在的问题。最后，根据存在的问题，提出了农村公路养护资金管理的对策。

关键词：农村;公路养护;资金管理

在经济水平的提高和社会的不断发展背景下，我国基础设施建设也日渐完善。特别是交通方面，公路作为人们出行的必备方式也在不断完善。随着“村村通公路”政策的提出，农村公路建设也取得了一定成绩，截止到2018年末，我国农村公路总里程已经超过400万公里。农村公路建设是加强农村与城市联系的必要渠道，有利于解决三农问题，实现农村地区的快速发展。但是，在农村公路建设中也存在诸多问题，最主要地就是公路养护资金管理问题，严重影响了农村公路的建设和完善。本文对农村公路养护资金管理问题及对策的研究，不仅有利于理论意义，而且可以为现阶段农村公路养护资金管理提供参考。

一、农村公路养护资金管理的背景及重要性

（一）农村公路养护资金管理的背景

1951年，我国提出“民工建勤”制度，在不影响农时的情况下，组织地方民工对公路进行修建，后来在多个法规条例中也强调了此制度。2007年国务院对“一事一议”制度进行了认可，主要用来解决农村公路养护资金的来源问题。2016年1月1日，《农村公路养护管理办法》正式实施，标志着农村公路养护进入有法可依的阶段。同时也对农村公路养护资金管理进行了规定[1]。农村公路养护资金管理制度的不断完善，为实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路总目标的实现奠定了坚实基础。

（二）农村公路养护资金管理的重要性

农村公路养护要取得良好效果，则离不开对资金的管理。第一，科学合理的资金管理体系有利于解决农村公路养护资金不足等问题。对于农村公路养护来说，最重要的就是资金问题，因此资金管理机制的构建显得尤为重要。第二，通过资金管理可以有效优化农村公路网络，惠及民生。解决了公路养护资金问题，才能更好地建设农村公路网络，加强农村地区与外界的联系，例如，农民可以通过公路运输货物实现增收等。第三，农村公路养护资金管理是乡村振兴的有力支撑。乡村振兴战略的提出为农村地区的发展带来了更多机遇，而基础设施建设则是乡村振兴的重要内容。农村公路养护资金管理则有利于农村交通基础设施的完善，因此可以为乡村振兴战略的实施奠定基础。

二、农村公路养护资金管理中存在的问题

（一）普遍存在重建设轻养护的问题

一直以来，我国都是对农村公路建设投入的资金较多，对公路养护资金的投入力度比较有限，形成了“重建轻养”的现状。这样就形成了不科学的农村公路养护资金管理模式，也带来了一些不利影响。一方面，重建设轻养护的现状影响农村公路的寿命。公路在建设完成后，需要定期进行养护才能延长生命周期，但是农村公路在建成之后，无论市县还是村级管理部门往往会忽视对公路的养护，公路的定期检测、维修等工作均不到位。另一方面，重建设轻养护的现状增加了后续养护资金成本。公路在投入使用一段时间后，会发生路面断裂等问题的发生，如果不及时进行修整则有可能造成路面大面积损毁，这样就需要花费更多的资金进行维修，增加了养护成本[2]。

（二）资金管理机制不健全

农村公路养护资金管理机制不健全表现在3个方面：第一，预算管理机制不健全。目前来看，我国的县道、乡道、村道实行各自管辖的機制，农村公路养护缺乏具体目标，并且缺乏统一的规划，因此并没有形成预算管理体制，相关部门只是通过小而分散的方式进行资金拨付[3]。第二，农村公路养护资金来源范围窄、资金量有限。农村公路养护资金的主要来源是财政资金划拨，自筹方式获得的资金有限且不稳定，可见资金来源比较少且资金量不足。第三，农村公路养护资金分配机制不科学。由于农村公路管理部门对养护工作并不重视，因此在资金分配过程中的随意性较强，缺乏科学合理的资金分配机制。

（三）养护项目随意变更增加资金管理难度

从农村公路的养护现状来看，养护项目具有点多面广、分散性和多变性等特点，这些特点无疑增加了资金管理难度。对于一些较小的农村公路养护项目，由于缺乏科学合理的预算机制，且项目缺乏统一规划和管理，导致项目的随意性较强，所以为养护资金管理带来了诸多挑战。对于一些较大的农村公路养护项目，项目的衔接容易出现问题，并且在遇到客观条件变化时，养护项目施工也会受阻，从而导致项目变更频繁，资金管理难度也增加[4]。

（四）资金管理主体权责划分不清晰

从农村公路养护资金管理主体来看，既涉及地方政府，也涉及交通管理部门和公路管理部门等，主体较多引发交叉管理，从而导致农村公路养护资金管理主体不明确。管理主体不明确则会影响农村公路养护资金管理的效率，也增加了资金管理成本，不利于科学有效的资金管理机制的形成。此外，农村公路养护资金管理主体之间还存在责任划分不清晰的问题。从养护资金预算到使用，并没有对资金管理责任进行认定，也没有相应的罚则机制，不利于农村公路养护资金管理监督机制的形成。同时，责任划分不清晰也会导致互相推诿、推卸责任等问题的发生。

三、农村公路养护资金管理的对策

（一）提高对农村公路养护资金管理的重视程度

从我国的情况来看，首先应当转变重建设轻养护的管理模式，在农村公路建成之后，应当组织专业养护人员对公路进行定期检测和维修，延长农村公路的生命周期。其次，农村公路养护资金管理的上级部门应当给予足够重视。上级部门应当从思想上提高认识，并组织相关人员对农村公路进行定期养护，同时对公路养护资金进行统一管理和筹划。最后，农村管理部门应当提高对公路养护资金管理的重视程度。村级管理部门应当按照上级对公路养护资金管理的要求认真落实，保证专款专用，为农村公路养护资金的管理提供保障。

（二）资金管理机制的构建应当科学合理

我国应当从多方面进行规划，以构建科学合理的农村公路养护资金管理机制。第一，预算管理是加强农村公路养护资金管理的重要手段。科学有效的预算管理能够提高资金管理的效率，有利于农村公路养护资金的合理使用。农村公路养护资金的管理部门应当建立资金预算制度，加强规划和管理，并加强对后续跟进机制的管理，充分保证预算机制的效果。第二，农村公路养护资金来源的扩大，才能增加资金总量。我国应当改变农村公路养护资金主要来源于财政拨付的现状，在一定程度上增加资金自筹比例，采取多种措施拓宽公路养护资金的来源渠道。第三，健全农村公路养护资金的分配管理机制。农村公路養护资金管理部门应当对资金的分配进行统一规划，形成科学决策、合理分配的资金管理机制。

（三）对规模不同的农村公路养护项目实施不同的资金管理策略

要解决农村公路养护资金管理难的问题，就要不断加强对公路养护项目的管理，避免项目随意变更。对于规模较小的农村公路养护项目来说，应当加强预算管理，在项目实施之前做好充分准备，统一规划项目及资金使用，避免因项目变更而增加公路养护成本。对于规模较大的农村公路养护项目来说，应当注重项目前期、中期和后期的衔接，为公路养护资金管理带来便利，也有利于资金管理效率的提升。同时，还应当对养护项目资金进行合理规划和监管，避免出现资金严重超出预算的情况发生。

（四）明确划分资金管理主体及其权责

要提高农村公路养护资金管理的效果，就应当明确划分资金管理主体及其责任。一方面，农村公路养护资金管理主体应当各司其职。对于地方政府、交通管理部门和公路管理部门等主体，应当明确各自的责任，避免因交叉管理影响资金管理效率。同时，各主体之间在明确责任的前提下，应当加强合作，从而增加对农村公路养护资金的管理力度。另一方面，对于资金管理主体的违规行为，应当建立严格的惩罚机制。如果农村公路养护资金管理主体出现管理不到位、思想不重视等违规行为，应当对其进行严厉处罚，同时对相关责任人进行严厉追责。此外，要提高农村公路养护资金主体的管理效率，还应当加强监督，既包含上级部门的监督也包含社会监督，通过监督提高资金管理效率和效果。

参考文献

[1] 董雪梅.农村公路养护资金管理问题浅析[J].财经界（学术版），2016（11）：67.

[2]赵素琴.公共政策视阈下农村公路养护资金管理问题研究[J].现代经济信息，2016（09）：160.

[3] 万桂林.农村公路养护资金管理中存在的问题与对策[N].中国审计报，2016-07-18（002）.

[4]肖翔东.浅谈农村公路养护资金的预算管理和监督管理[J].经济研究导刊，2016（20）：125-126.