公民参与社会治理途径的思考

摘 要：从十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，再到十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，社会治理在党政部门的工作中越来越重要。公民是社会最基本的组成单位，也是多元化治理主体中较为特殊的存在，引导公民参与社会治理具有很大的现实意义。在我国，公民的民主参与意识与西方国家相比较还不够高，并且提高民主参与意识的难度也比较大，目前较为成熟的有公民调查、听证等四种途径。在互联网普及下，如“e龙岩”此类官方建设维护的平台产品在引导公民参与社会治理上成效显著，已经成为一种新的途径。

关键词：社会治理;公民;途径;互联网

2013年11月公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：要“创新社会治理体制”[1]，这是迄今为止，在其正式文件中第一次明确提出“社会治理”的观点，并且还将其置于国家发展战略的高度。到了党的十九大，社会治理再次被提升到了国家发展全局的高度，提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”[2]，并且要加强相关制度建设，促进政府、社会和公民的良性互动。

社会治理体现的是我国国家治理理念的变化，意味着我们国家由过去政府一元化管理模式转变为政府与各类社会主体多元化协同治理模式。社会治理从字面上简单可以理解为治理社会，在我国，社会治理是指在执政党的领导下，由政府组织主导，吸纳企事业单位、社会组织、社区、个人等多种主体参与，依法对社会公共事务进行的治理活动。早在上世纪90年代，中国社会科學院副院长李慎之就曾断言道：“千差距、万差距，缺乏公民意识是中国与先进国家最大的差距”。公民，传统意义上组成国家和社会最基础的单元，也是国家治理工作的阅卷人。近年来，将公民纳入到治理主体中共同来参与社会治理已逐渐成为各级政府的重要议题。

一、公民作为治理主体之一参与社会治理的现实意义

（一）实现国家治理体系和治理能力现代化的必然趋势

党的十八届三中全会明确提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，推进国家治理体系和治理能力现代化不仅仅是深化党和国家机构改革，更是为了更好地展示社会主义民主的优越性，并且让我们的人民群众享有更加广泛、更加充分、更加真实的民主权利。因此，国家治理的现代化将更加注重各方的积极性、参与性，也更加注重自由民主和公平正义，而公民参与是必然趋势。

（二）有利于促进社会的和谐稳定

枫桥经验表明，在社会治安综合治理中，群众作为中坚力量发挥着无可替代的能量和作用。一方面，公民参与社会治理创造了更多方式和途径让公民有效表达诉求，减少信访和矛盾;另一方面，公民的参与可以很大程度解决基层行政资源紧张的问题，发挥群众智慧，整合各方面资源，对于促进社会的安定团结及构建和谐社会有正向作用。

（三）缓解当前干群的紧张关系

公民参与社会治理在一定程度上可以减少公权力的滥用，充分发挥公众监督作用。与此同时，在治理工作的推进中公民有更多更大的参与度，能更多的支持治理工作，减少不理解和矛盾冲突，能有效缓解基层干部与群众之间的紧张关系。

（四）帮助公共决策更加科学民主

公民是公共决策的受益者和承受者，公民直接参与治理过程提供更多机会帮助决策者了解公共问题的深度和广度，促使决策更加符合公民利益。此外在参与治理过程中，作为政策执行对象的公民亦能及时发现执行过程中的偏差与失误，及时纠正决策的失误，形成正向反馈，从而使决策更加科学合理。

（五）实现公民自我价值的需求

公民参与社会治理有利于提高公民的权利意识和民主意识，随着社会的不断发展，越来越多的公民意识到参与治理和决策的重要性，他们对政治和治理工作表现出极大的兴趣和参与度，因此公民参与不仅是我国社会主义民主政治的体现，也是公民实现自我价值需要，更是保障自身民主权力的需求。

二、公民参与社会治理的具体实现路径

公民参与社会治理在国外实践较早，如瑞士公民直接参与立法对法律进行全民公决，又如英国建立的公私合作伙伴的城市复兴模式。由于我国的国情复杂、人口众多，并长期受专制朝代影响，公民受限于教育程度和社会经历，在社会治理中，公民的参与热情程度较低，权利意识不够，有些公民认为参与政治要付出时间精力，存在搭便车的心理，因此在引导公民参与社会治理中，我国的起步较西方国家更晚，存在的困难也更多，目前较成熟的有几种具体形式：

（一）公民调查形式

政府组织通过发放调查问卷、电话访谈或实地走访等形式，来收集公民对某项公共决策或公共问题的看法、意见及建议。

（二）公民监督与评价形式

政府组织在公共服务过程中向公民公开相关信息和进度措施，采用多样化的形式，包括民意测验、效能考评等，鼓励公民对公共服务质量进行监督和评价，以提升公民的满意度。近年来探索实施的引导公民参与政府绩效评估也属于此类形式。

（三）听证形式

当需要做出的公共决策涉及到的利益群体较多且可能存在较大的意见分歧时，召开会议听取意见和看法，会议邀请各利益群体代表参加，提供一个平台让他们表达不同的利益需求，促进各方对话与协商，以此来收集相关决策信息。

（四）公告形式

政府组织在做出一项公共决策前，将有关方案通过各种形式公之于众，并告之其批评建议权利，公民的意见建议记录在案。并且在做出该项决策之后，有义务对不同的意见和建议予以简单的解释和说明。

三、“e龙岩”随手拍平台为公民参与社会治理提供的探索

互联网的兴起，为公民参与社会治理提供了新的可能性，笔者所在的福建省龙岩市，有句话成了群众中的新的流行语：“有事找政府，就上‘e龙岩”，这句话说的就是互联网产品对公民的政治生活带来的巨大变化。“e龙岩”是由当地市委、市政府主导建设的网上公共服务平台，同步上线有app和微信公众号。该平台通过统一现有的政务资源，创建了网上办事、政民互动、资讯服务、资料共享四大中心，旨在打造全市公共服务的电子政务掌上平台，为群众办事、出行、生活、学习提供一体化服务。

自2018年元旦上线以来，“e龙岩”就取得了不俗的成绩：原创类国家计算机软件著作权证书、2018中国政府信息化管理创新奖，还在第七届中国电子信息博览会上成功入选了“智慧城市十大样板工程”。其中“e龙岩”APP的“随手拍”功能成了群众反映诉求的新平台，以往群众总是为了某项诉求“跑断腿”，还经常被告知不是本部门的职责范围。而现在，只要打开手机e龙岩APP的“随手拍”平台，通过文字和图片将自己的诉求描述清楚后提交，平台会将诉求件快速转到对应部门办理，并将结果回复给诉求人。上线一年多，“e龙岩”就得到市民群众争相“打call”。

（一）群众诉求的办结时间得到大大缩短

“随手拍”平台中诉求件转办处理的整个流程都可以在手机上看得一清二楚，诉求人还可以对处理结果进行评价。诉求者能及时跟踪问题处理环节，办事过程全程记录留痕，公权力全程监督，极大提升诉求件办理的质量与效率，防止应付了事。比如关于城市管理的投诉件的平均办结时间就缩短了一半以上。

（二）群众诉求的满意度有较大提高

“随手拍”平台形成了“提交—转办—办理—反馈—评价”的闭环，让诉求反映成了一件又简单又愉快的事，根据“e龙岩”随手拍办理情况通报，2019年6月11日-20日，“e龙岩”随手拍受理诉求4399件，满意率达到99.29%[3]。

（三）擴大了群众参与社会治理的工作范围

传统12345热线只受理非紧急类诉求事项，作为创新应用软件的“e龙岩”将其随手拍功能延伸到政府管理和社会治理的全方面，极大的拓展了诉求的范围。群众可通过“随手拍”对涉及行政管理和公众利益相关的所有事项，特别是城市管理、城乡建设、市场监管等领域的违规违法或不文明行为进行举报投诉或提出建议，让群众能真正参与到社会治理的方方面面。

（四）让群众有更多的获得感

政府的工作目标就是要不断满足人民群众对美好生活的向往，通过“随手拍”这一平台，群众普遍反映说话管用了，对政府的治理更加满意了，获得感也更高了。

（五）提升群众参与社会治理的主动性

“e龙岩”随手拍实现了公民诉求如网购一样快捷透明，不仅使群众的诉求得到有效表达，同时就像“随手拍”的含义一样，花时间花精力少，克服了群众在政治生活中习惯“搭便车”的心理，提高了群众参与社会治理的主动积极性。值得一提的是“e龙岩”还同时实行“有奖爆料”，鼓励群众积极反映问题，以督促文明城市创建。因此，除了收到日常的诉求和举报投诉，“e龙岩”还收集到许多群众好的意见和建议，通过采纳这些建议，当地政府的效率和治理也日趋提高和完善。

四、互联网成为公民参与社会治理的新途径

“e龙岩”作为龙岩市推出的电子政务工具，极大方便了当地群众的行政审批和公共服务事项，促进了政民互动，而“随手拍”平台作为群众诉求表达和举报投诉的网络版本在倒逼行政部门办事效率和质量的同时，成为了群众建言献策的平台，让“沉默”的公民有了发声的窗口。因此，互联网在改变人类生活的同时，也悄悄渗透到了人类的政治生活，其已经成为公民参与社会治理的新途径，为政府和群众实现良性互动提供保障，在互联网的助推下，“共建、共治、共享”的治理格局正在逐步形成。

参考文献

[1] 新华社.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html，2013-11-05.

[2] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社;2017.

[3] 龙岩市12345便民服务平台.e龙岩“随手拍”办理情况通报（6月11日—6月20日）[EB/OL].http：//www.longyan.cn/12345/dynamic/dynamicinfo/22342.jsp，2019-06-26.

[4] 王浦劬.国家治理、政府治理和社会治理的含义及其相互关系[J].国家行政学院学报，2014，3：11-17.

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[8] 沈杰.公民有序参与社会治理的价值诉求及平衡途径探究[J].中共伊犁州委党校学报，2017，3：85-88.

[9] 李廷英.社会治理中的公民参与意识提升研究——以中山市为例[D].成都：电子科技大学，2018.

[10] 林阿玲，王尚华，梁熙.龙岩荣获“2018中国政府信息化管理创新奖”[EB/OL].http：//www.mnw.cn/longyan/ly/2004732.html，2018-05-29.

[11] 郑良.“E龙岩”：以数字化打通服务群众“最后一公里”[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-04/19/content_5283919.htm，2018-04-19.

作者简介：吴燕婷（1990.09- ），女，福建长汀人，福州大学经济与管理学院，在读研究生，研究方向：行政管理。