增量配电网项目的经济评价体系构建

张娟 王云飞

摘  要：随着增量配电网相关政策文件的陆续出台，为其市场发展提供了有力的政策支持。符合条件的社会资本纷纷涌入，争取成为试点项目的业主。准确地对增量配电网项目进行经济评价，可以为项目投资主体提供可靠的投资依据，规范增量配电网项目的发展和促进电力体制的改革。本文以建设项目经济评价相关理论为基础，在国家现行财税制度和价格体系的前提下，建立了增量配电网项目经济评价方法与体系，并进行了实证分析。

关键词：增量配电网;经济评价;实证分析

中图分类号：F426.61   文献标识码：A    文章编号：1671-2064（2019）17-0000-00

2015年，中共中央国务院下发中发〔2015〕9号文《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》^[1];之后2016年国家发展改革委、国家能源局发布发改经体〔2016〕2120号文《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》，2017年国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司发布发改办经体〔2017〕1973号文《关于加快推进增量配电业务改革试点的通知》，国家发展改革委发布发改价格规〔2017〕2269号文关于印发《区域电网输电价格定价办法（试行）》、《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》，2018年国家能源局资质中心发布《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》（征求意见稿），为电力体制改革的实施、售电公司进行配电网的建设提供了全面的政策支持和指导。

在这样的大背景下，符合条件的社会资本纷纷涌入，争取成为试点项目的业主。但同时也存在着以下问题：增量配电网项目各投资者不够重视市场分析、经济评价，存在着一定的盲目投资倾向，可能出现无序发展与过度膨胀，导致其预期经济效益与社会效益无法实现。准确合理的经济评价可以引导增量配电网项目投资者做出正确的决策，规范增量配电网项目的发展。本文运用建设项目财务评价相关理论，在国家现行财税制度和价格体系的前提下，建立增量配电网项目经济评价方法和体系，并进行实证分析。

1 项目概况

实证选取的某增量配电网项目，位于甘肃省河西地区，预计2020年负荷用电量8亿kWh，远景（2025年）用电量13亿kWh，年均增长10.2%。项目近期新建110kV变电站2座、扩建110kV间隔2个、新建10kV开关站3座、新建330kV线路55公里、新建110kV线路13公里、新建10kV线路24公里，远期新建110kV变电站1座、扩建110kV间隔1个、新建10kV开关站3座、新建110kV线路9.4公里、新建10kV线路36公里;近期投资估算19360万元，远期投资估算6760万元，项目合计投资26120万元。

2 配电电价测算

2.1 测算原则

鉴于我国正在推行以准许成本加合理收益为定价方法的输配电价改革^[2]，该项目经济评价测算输配电价格按照“准许收入=准许成本+合理收益+价内税金”开展，其中：

准许成本包括折旧费、运行维护费，折旧费按照固定资产原值和设定折旧率折算;运行维护费包括材料费+职工薪酬+修理费+其他费用。

合理收益等于可计提收益的有效资产乘以加权平均资本成本，有效资产为固定资产、流动资产及无形资产加和;加权平均资本为权益资本收益率 ×（1-资产负债率）+债务资本成本 × 资产负债率。

价内税金包括企业所得税、城市维护建设税、教育费附加。

2.2 测算过程

2.2.1 方法选择

遵循上述测算原则开展配电电价测算时，可采用两种计算方式，一是，简捷计算法，参照行业规定权益资本收益率水平取值，结合其他参数，按公式求出合理收益和配电电价;二是，按照建设项目经济评价方法，包括，国家发改委和建设部发改投资【2006】1325号文件（2006年7月3日）颁布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》^[3]，结合项目基础数据，编制各评价表格，基于资金的时间价值，考察项目评价周期内各类指标，通过控制投资内部收益率等，测算配电电价。报告采用第二种方法开展配电电价测算。

2.2.2 参数选择

（1）增售电量

该增量配电网电力负荷预测：2019年负荷用电量4亿kWh ，2020年负荷用电量8亿kWh;远景（2025年）用电量13亿kWh，年均增長10.2%;预计运营期末用电量达15亿kWh， 年均增长0.8%。

（2）资金筹措及使用

该增量配电网静态投资26120万元。建设资本金为静态投资的25%，融资75%。融资方式暂按向国内银行贷款，贷款年利率按中国人民银行最新发布的长期贷款基准利率4.9%，采取本息等额还款方式，贷款偿还年限15年;流动资金贷款比例70%，贷款年利率4.35%。

（3）经营成本

该增量配电网项目经营成本详见表1。

2.3测算结果

按照上述财务评价基本参数，设定投资内部收益率为8%，测算单位售电量配电电价，配电电价测算结果见表2。

上述配电电价下，经济效益测算结果见表3。

3 敏感性分析

选择规划新增配电网的投资水平、电量、运营成本为敏感性因素，分析各因素变动下，满足合理投资收益率情景时，单位售电量配电电价变化规律。从分析结果看：配电电价变化与经营成本水平正相关，当经营成本增加10%时，10kV配电电价增加1.09元/ MWh;配电电价变化与电量负相关，当售电量增长10%时，10kV配电电价降低2.05元/MWh;配电电价变化与建设项目投资水平正相关，当投资水平增长10%时， 10kV配电电价增加2.11元/ MWh。

基于上述研究结果，当运营成本、电量、投资水平按有利方向变动10%时，对配电电价降低的影响对比见图1。

可以看出，运营成本、电量、投资均对配电电价有较大影响，其中，电量影响最大、投资水平其次，运营成本最小。因此，拓展售电量，控制投资水平能够较好地促进配电电价的降低，能够更好的节约企业用电成本。

4 结语

本文主要构建了增量配电网项目经济评价的方法和体系。用此方法，以具体的增量配电网项目为例，进行了实证分析，对该项目进行了经济评价，重点进行了配电价格的测算、盈利能力和偿债能力分析、敏感性分析。结果反映，在设定内部收益率为8%的情况下，测算单位售电分摊电价（含税）42.87元/MWh，电价较为理想;参考甘肃省输配电价文件，计算该项目的盈利能力和偿债能力各项财务指标也较为理想;通过敏感性分析发现，电量、投资对于各项经济指标的影响较大，所以需要对项目的电量进行准确预测、对投资估算水平进行有效控制。

参考文献

[1] 叶玲节，朱婷涵，徐旸.电力体制改革背景下的配电网业务政策环境研究[J].科技经济导刊，2017（4）：238-239.

[2] 张耀东.基于全寿命周期成本的增量配电价格测算[J].水力发电，2018（4）：52-56.

[3] 杨庆蔚，王小波，等.建设项目经济评价方法与参数（第三版）[M].中国计划出版社，2006.

收稿日期：2019-07-17

作者简介：张娟（1984—），女，山西忻州人，高级工程师，经济学硕士，主要从事电网工程技术经济工作;王云飞（1982—），男，河南南阳人，高级经济师，法律硕士，主要从事电网企业法治建设工作。