新加坡科研创新对我国科研与社会服务能力提升的启示

苟寒梅　肖雨欣

摘 要：新加坡几乎每十年发生一次经济转型，经历了劳动密集型、技能密集型、资本密集型，直至90年代的技术密集型经济。1997年的亚洲金融危机对新加坡的冲击不小，让政府意识到知识和技术的生产需要从“外部引进”转向“内部打造”，也就是加强“自主创新”，并出台了相关的战略规划和具体政策，将新加坡推入知识密集型经济时代。

关键词：科研创新;实施科研

我国当前面临着和新加坡类似的转型发展时期，自主创新成为我国发展的必由之路，因此，新加坡在科研创新方面的实践、顶层设计、政策制度对我国有实践意义。

一、新加坡在促进科技发展的实践

（一）实施科技赢未来计划

2016年，新加坡第六个科技五年规划——《研究、创新、创业2020：用科技赢未来》（以下简称RIE2020）正式启动。RIE2020计划投入190亿新元，用于进一步推动新加坡全社会的研究、创新与创业的发展。规划确定了由4个战略科技研究领域和3个交叉项目组成的研究框架。

经过RIE2015的发展，新加坡已经拥有一大批初创企业。在RIE2020框架下，新加坡计划培养一批具有较强核心竞争力的企业，加强私人研究之间、公共研究机构与私人研究机构之间的联系，通过研究与创新，创造经济收益和增加优质就业机会。

（二）实施科研经费竞争机制

在科技的发展过程中，各种科研活动是必不可少的。科研经费是否充足也在一定程度上决定了科研成果的数量。在新加坡，科研经费可不是想拿就还能拿的。科研经费需要角逐。如果无法持续获得经费，研究活动确实会被淘汰，但这是个全球趋势，新加坡走在前列。

新加坡科技研究局今后为基础研究与跨学科计划拨出的经费，将以角逐拨款的方式发放。这意味着，唯有提案颇具吸引力的项目，才可获得经费，竞争力不足的活动则会被淘汰。新科研理事长罗杰博士（Raj Thampuran）在记者会上说：“知识创造活动或上游工作，最好是通过互相竞争的方式，按活动的优点拨款。”

除了改变拨款方式，新科研也将针对研究活动的性质来评估研究员的表现。例如：从事基础研究的研究员得多在科学期刊发表文章，面向行业应用的研究员则得多与企业合作。“明确各种活动的拨款与评估方式，可刺激与动员各组研究员从事他们最擅长的工作。”

（三）實施人才发展政策，建设人力资源高地

人才的发展政策包括几方面：（1）设立政府R&D基金，鼓励科研人才的再教育，促使人员在质与量上的双向提升;（2）从国际上引进人才，以提升国家的研发水平，也弥补了短期内人才的急切需求;（3）与国际著名的科研机构和中心联合训练、培养人才，使研发能力能更快的追上国际水准;（4）提升劳动力的素质与技术水平，以满足劳动力市场和高新技术产业对技术和知识员工的需求。

二、新加坡科研创新经验梳理

（一）以自主创新理念推动知识和技术生产

新加坡敏锐地认识到知识和技术的生产需要从“外部引进”转向“内部打造”，必须加强“自主创新”，随即出台了相关的战略规划和具体政策，将新加坡推入知识密集型经济时代，在知识密集型经济时代，新加坡在科技创新发面取得了令人瞩目的成绩，反映在包括科技进步贡献率（全要素增长率）、高附加值的高科技产品出口额等重要指标及各类国家创新力、综合竞争力的排名上。我国当前面临着和新加坡类似的转型发展时期，自主创新成为我国发展的必由之路，因此新加坡在科研创新方面的顶层设计，管理制度对我国有实践意义。

（二）以成果为导向开展科学研究及进行管理

新加坡自2016年开展的第6个战略规划，确定了4个战略科技研究领域和3个交叉项目，着眼于解决与新加坡本土长远发展密切相关内容，紧跟甚至引领世界最前沿的研究领域，其研究成果与国家发展方向紧密结合。此外从具体内容设计上看到较强烈的“自上而下”（Top-down）政府主导型色彩。政府提出“问题”，科研机构通过竞争来“解决问题”获得科研经费，开展研究，而研究成果（公益方面）多数以政府购买实现成果转化。我国在科研研究上的投入逐年增长，但与部分发达国家的投入比例相比还有较大差距。在管理上仍然存在重申报，轻过程，对研究成果重视不够，研究成果没有转化为实用价值。因此借鉴新加坡科研管理做法，突出成果导向，给予科研人员足够的研究周期，在科技创新方面实现更大突破，不断形成科技创新和创新人才成长的高地，不断提高自身科学研究的总体水平。

（三）以成果转化体现科研实际应用及价值

新加坡以实用主义著称，科学研究更加注重实际的应用价值，因此科研的目标明确，成果价值最大化体现。以新加坡智慧国项目为例，在医疗领域，科研在立项前就将整个成果应用纳入设计框架，科研成果完全应用于实际。对于我国，应以企业的合作以深化科研体制改革为动力，以促进科研成果转化为重点，充分发挥科研成果服务区域、产业发展的效能，提高技术服务的附加值，切实解决科研成果转化过程中遇到的实际问题，推进科技资源共享，吸引企业孵化科技成果，建立以企业为主体的科技创新体系。

四、对我国科研与社会服务能力提升启示

（一）科技创新支撑一流大学建设

当前，建设双一流大学已成为高校发展的重要任务，必须要进一步加强基础研究能力建设，搭建重点科研基地，突出成果导向，加强开放合作，改革创新体制机制，完善科技创新体系，全面营造浓厚的学术氛围，以高水平的科学研究促进高质量的人才培养、支撑一流大学的建设和发展。

第一，加强基础研究，勇攀创新珠峰。围绕国家和区域发展战略，凝练提出重大科学问题，着力提高关键领域原始创新、自主创新和集成创新能力，重点做好国家自然科学基金和国家社科基金的组织申报工作。加强重大科技项目的培育和组织，积极承担国家重点、重大科技计划任务，加强对关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术、重大理论和实践问题的有组织攻关创新，在更多前沿领域引领创新方向，在国家和地方重大科技攻关项目中发挥积极作用，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果和建设性社会影响的重大突破。

第二，搭建重点科研基地，构筑创新高地。一是原始性创新为重点的基础研究创新平台。充分利用高等学校多学科综合的优势，建设国家实验室，国家重点实验室，省部级重点实验室等，建立一批高水平的综合性的基础研究实验室。二是成果转化和工程化研发平台。这类平台属于应用研究和高新技术产业化方面。建设国家工程研究中心，国家工程实验室和省部级工程（技术）研究中心。围绕促进高技术产业发展和高校科技成果转化，通过平台建设，大力提高科技的创新能力，开展高水平国际合作的竞争实力，促进学科优化和交叉，形成一批重大科技成果和世界一流学科，在国家创新体系建设中发挥重要作用。

第三，突出成果导向，提高科技成果产出。一流大学应贯彻落实科技工作的“三个面向”要求，突出成果导向，在科技创新方面实现更大突破，不断形成科技创新和创新人才成长的高地，不断提高自身科学研究的总体水平。科技项目、科技成果、科技奖励作为科研考核的三方面内容，在学校的岗位考核、职称认定、绩效奖励等方面的政策制定中，要进一步突出成果导向，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值和社会价值，引领教师努力产出更多、更高水平的科技成果。科技成果产出既是申请、完成高层次科技项目的必然要求和基础，又是学校科技创新能力的体现，更是支撑一流大学建设的主要任务和目标。

第四，加强开放交流，促进协同创新。科学技术是世界性、时代性的，发展科学技术必须具有全球视野、把握时代脉搏。当前在学校科技政策制定上，要破除本位主义的思想禁锢，大力支持开展学术交流合作，特别是开展高水平国际合作，坚持请进来走出去，协同创新，建立国际合作联合实验室、研究中心等，全面提高学校的学术创造力和影响力。要紧紧围绕学校科技发展的特色和优势，大力加强与科研院所、地方政府的协同创新，努力构建跨院校、跨团队、跨学科、跨领域协同创新中心，提升学校的科技创新能力。培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，在更多领域实现并跑、领跑，努力成为世界科技创新的重要阵地和中心，不断提升影响力和竞争力。

（二）实施科研成果转化应用与推广

围绕传统产业转型升级和战略新兴产业需求，聚焦重大现实问题与社会民生专项，积极培育具有较高学术价值和推广应用价值的自主创新研究成果。积极融入区域、行业企业的技术创新体系，通过“技术研发、技术咨询、技术培训和技术服务”深化校企合作，开展产学研协同创新平台建设，加强产业技术技能积累，促进新技术“轉移”与科技成果“转化”应用。

一是进一步完善成果培育与转化机制。以深化科研体制改革为动力，以促进科研成果转化为重点，充分发挥科研成果服务区域、产业发展的效能，提高技术服务的附加值，破除一切制约科研成果转化的体制机制障碍，强化科研人员在科研成果转化中的主体地位，激发科研成果转化的活力，努力推动行业企业的技术革新与发展，为产业升级服务。出台科研成果转化鼓励措施，探索科研人才获得现金与股权激励及其他激励措施，拓宽科研成果推广应用的有效渠道，促进科研成果产业化发展，提高科研公共服务能力、科研成果辐射能力、转化效益与应用价值。

二是建设科研成果转化与应用推广服务平台。切实解决科研成果转化过程中遇到的实际问题，推进科技资源共享，吸引企业孵化科技成果，依托高校国家级创新创业园，打造科研成果转化与应用推广服务平台。充分发挥科研成果转化与应用推广服务平台的三层作用：第一层为公共信息云平台，集聚各类科研人力、财力、物力和成果等资源，构建统一开放、线上线下同步的科研资源共享与交易平台，实现科技资源整合、信息开放共享互动、技术成果交易以及科技金融服务无缝对接，促进科技成果转移转化，支撑、促进和引领相关行业发展。第二层为中介平台，为科技成果定价、校企合作谈判等提供中介服务，为科技成果商业化提供推广支持;第三层为创新创业孵化平台，通过科技成果转化服务平台的建设，多项物力、人力资源的倾斜，能够更好地为“双创”团队服务，促进科技成果转化，也能够加强研究人员合作，打造更具科技含量的创新创业项目。

三是积极开展“靶向性”成果转化。主动融入以企业为主体的科技创新体系，是促进科技成果转化的有效途径。既要要加强与国内行业企业的合作，更要拓展合作眼界，合理利用“一带一路”便利，扩大与“一带一路”沿线国家的产教合作，了解科技研发热点，主动发掘和服务“走出去”企业的需求。鼓励研究人员以市场需求为导向，进行靶向性成果研发与转化，联系“一带一路”沿线企业，组织“靶向性”科研走访交流活动，促进学校与企业的对接交流，为成果转化打下坚实基础。