全域治理的鄞州路径

杨天　魏颖

宁波市鄞州区陆家堰村党支部书记姚宏法有一辆三轮车——“初心号党群连心车”。村里的小巷又多又窄，这辆专门定制的小车刚好可以通过。姚宏法常骑着它穿梭于村弄巷道，沿路将收到的村民建议、看到的村里情況，一一记录在专门的问题簿里，然后及时解决。

在姚宏法的带领下，陆家堰村从曾经的“贫困村”“脏乱村”“上访村”逆袭成为全国文明村。不过，陆家堰村的“蝶变”只是宁波市鄞州区全域治理的一个缩影。

“鄞州半城半乡，城乡管理、统筹融合等问题相互交织;流动人口、老年人口多，利益诉求更多元，对城乡治理提出了新的要求，倒逼着必须以‘全域治理的理念创新社会治理。”宁波市鄞州区区委书记褚银良在接受《瞭望东方周刊》采访时说。

“书记一点通”

自从家中装上了一部特殊的热线电话——“书记一点通”座机，82岁的钱利德安心不少——只要按下电话上的“党徽键”，就能联系上村党支部书记钱立丰。“以前都是有事出门找村干部，现在一个电话就解决了。”

发源于鄞州区云龙镇的“书记一点通”机制，已在鄞州区全面推广。它以基层党组织书记为核心，村社干部、党小组长为骨干，组建服务团队，提供困难帮扶、应急救助、矛盾调处等服务，让“有事找支部、有困难找党组织”的理念落到实处。

党建引领是宁波全域化治理体系的核心，“书记一点通”正是鄞州区的创新做法之一。

自2018年以来，鄞州从实际情况出发，推出不少 “鄞领工程”。

比如，对于一些攻坚任务重，矛盾复杂的村社，鄞州派出“第一书记”全脱产任职、全日制住村社。

2018年10月22日，时任宁波市鄞州区市场监管局信用监管科科长沈慈波来到鄞州区下应街道海创社区挂职担任“第一书记”，为期一年。

沈慈波称自己是“带着嫁妆”到村社挂职的，报到之初特意先跑遍了“娘家”——市场监管局的每个职能科室，了解他们的年度工作安排和职能创新举措，希望为社区带去相应的政策和资金。

“‘嫁妆只是个比喻，实际是希望职能部门能通过‘第一书记将党的温暖、组织的关心和政策的红利传递到人民群众中，落地到村社工作中。”沈慈波告诉《瞭望东方周刊》。

鄞州的全域治理模式，打造出了共建、共治、共享的生态系统，为“以政府的有效性激活社会的有效性”提供了新路径。

短短一年，鄞州已先后两批派出105名“第一书记”到村社去“摸爬滚打”。

以文化人

“全域治理，只有行动者，没有旁观者。我们坚持全员出征，一级做给一级看，党员领着群众干;坚持发动群众、组织群众、依靠群众，凝心聚力推进全域治理。”褚银良说。

以文化人是凝聚民心的第一步。

近年来，宁波大力推进农村文化礼堂平台建设，截至2018年底，全市共建成农村文化礼堂1350家。

目前，鄞州区121个村已建成文化礼堂。文化礼堂里不是简单的“陈列+活动”，而是“党群活动功能+文化服务功能+文明实践功能”的多功能平台。

本刊记者在陆家堰村的文化礼堂看到了各种技能培训、法律援助、健康养生等志愿服务活动。为了丰富村民文化生活，礼堂还开展了中老年戏曲、甬剧、快板等交流学习。

除了平台的搭建、文化的塑造，制度规范同样在助力全员出征。

2017年，宁波市就开始以《宁波市文明行为促进条例》规范人们文明习惯的养成。

“第一书记”蒋钰伶到陆家堰村已有三月余。她介绍，在陆家堰村，村干部践行“初心契约”，如带头守护洁净家园、带头开展志愿活动等;党员践行“奉献契约”，包括“五个争做”“五个不得”;村民践行“生活契约”，垃圾分类、文明养犬与奖励、罚款挂钩。

正是这样的制度保障，让村民们看到了村风村貌的变化，从而对村里的治理模式更加认同，积极参与。

名人故里塘溪镇学童学写“人”字

小手拉大手

与村民相比，社区居民相互之间的熟悉度较低，想把他们凝聚起来积极参与社区建设并不容易。

对此，各社区有自己的“绝招”。沈慈波介绍，海创社区倡导小手拉大手，根据社区内儿童多的特点，用小朋友的手拉动大人的手，孩子们想要参与了，会带动更多的大人带着孩子参与社区活动。

在她看来，社区推行全域治理，重点还在“凝聚”。通过活动建立居民们感情联系的纽带，带动居民们树立主人公意识，能有效打破居民“自扫门前雪”的状态。

在全域治理的大背景下，“党建+”在鄞州亦被充分赋能。

仍以海创社区为例，该社区提炼了“海纳百姓·创想生活”党建品牌，通过“便民服务中心”“红船精神宣传角”“创心党建工作室”等红色阵地，引领社会组织参与社区治理的新模式。

“90后”朱文韬曾是海创社区支部最年轻的党员，去年因去外地读研组织关系转出，至今在社区党员微信群里仍十分活跃，总是参加捐款。

他说，海创党组织是他离开大学后第一个接纳他的温暖之家，也是他永远的家。

干部沉下去，局长窗口坐

晚上9点多，鄞州区住建局局长纪杰仍在孔雀小区内与业主面对面沟通，共商老旧小区维修改造的解决办法。

孔雀小区是一个有着22年房龄的老小区。小区里道路老化、防盗门破损等问题不少，维修需要大笔资金。然而，物业专项维修资金迟迟不能到位。

“我们试点把物业专项维修资金缴纳制度确定下来，让问题一次性解决，让老小区最多改一次，避免十几年之后小区改造问题再次出现。”纪杰在接受《瞭望东方周刊》采访时表示。

在纪杰看来，“机关干部下基层，除了能了解企业、村社在发展中存在的难点、痛点、堵点，也能让民众了解并信任各部门工作，从而使过去难以推行的制度一点点实施下去，形成良性循环。”

“脚步丈量民情，真心换取民心。”今年以来，鄞州全区上下一心解决难题1.5万个，问题解决率90%以上。

“下基层走访后，我们联合了多部门通力协作，很快帮助三个村解决了历史遗留问题。”鄞州区审管办主任李春丽对“三进”活动颇有感受。

如塘溪镇塘头村的大龄青年安置房建设问题，因人防工程不到位，此前搁置了五六年。李春丽带队走访后，协调了多个部门通力协作。

“去年，这个问题解决了，群众们心中的石头也放下了。”李春丽说。

除了“干部沉下去”，鄞州区行政服务中心开展的“局长窗口坐班”活动，也获得了群众点赞。

发改局局长来窗口后发现9个问题，很快解决了7个;民政局局长发现了民政局和文管局的交叉管理事项，很快加以简化……

“与普通工作人员相比，‘一把手能够更快统筹，加速处理问题。”李春丽说。

浙江省委党校公共管理教研部副主任汪锦军说，鄞州的全域治理模式，打造出了共建、共治、共享的生态系统，为“以政府的有效性激活社会的有效性”提供了新路径。