丝绸之路经济带核心区产业支撑分析

摘 要：新疆作为丝绸之路经济带核心区，产业在其中发挥着重要作用。新疆要推进丝绸之路经济带核心区建设，就必须对产业发展做出精准定位，确定新疆产业发展的方向。

关键词：产业;丝绸之路经济带;核心区

一、产业是丝绸之路经济带核心区的关键要素

推进新疆作为“丝绸之路经济带”核心区建设，其战略意义和经济意义都蕴含该区域发展水平的提高，核心区功能在新疆经济社会发展的框架内实现，同时也意味着新疆的产业结构及其发展水平作为区域经济的支撑要与核心区定位高度耦合。

1.产业是新疆丝绸之路经济带核心区功能实现的载体

新疆作为丝绸之路经济带核心区，从宏观层面来看，在亚欧经济发展中要成为核心支点，促进中国与周边国家经济往来，发挥辐射带动作用，影响周边地区及国家，实现中国乃至世界经济的发展和提升。从中观层面来看，核心区的建设对于新疆实现社会稳定和长治久安具有特殊重要的意义，能够更好的提升新疆经济社会发展的水平，更大程度的改善人民生活水平，为新疆的稳定夯实物质基础。

抽象功能的实现离不开具象载体。丝绸之路经济带核心区功能是通过新疆的各项产业发展来实现的：工业、农业为区域经济发展生产提供最重要的生产资料和生活资料，以物质产品供给促进市场繁荣和发展，提升经济发展水平;第三产业的发展带动人流、物流、资金流、信息技术流往来畅通，为生产、生活提供更大便利，从而促进中国与周边国家更好的开展交流等。因而产业在新疆建设丝绸之路经济带核心区的过程中具有特殊的意义。

2.产业是“丝绸之路经济带”核心区建设的重要内容

习近平总书记提出共同构建“丝绸之路经济带”以来，新疆核心区建设作了很多工作，取得了明显成效，但是与丝绸之路经济带核心区的目标要求还有很大距离。

从产业结构来看，从2013年到2018年，三次产业占比从15.8%：42.9%：41.3%发展到11.3%：26.4%：62.3%，虽然三产在整个经济结构中所占的比重不断上升甚至超过了第二产业，但这并没有改变新疆经济长期以来依赖第二产业尤其是资源能源产业的基本局面，同时，三产比重虽然不断攀升，但发展水平仍然相对较低。第二产业作为新疆经济社会发展的关键推动力，其发展质量也不高，多以重工业、传统产能为主，产品多为资源能源依赖型，科技含量不高，附加值低，因此在当前时期更容易受到国际市场波动的影响。同时，新疆的战略新兴产业起步晚，发展不成熟，现代服务业发展整体水平较低，都不能够担当新疆经济增长新动能的大任。

从进出口结构来看，近些年新疆工业产品的出口有所增加，但是出口商品多为品类单一的初级加工产品，缺乏科技含量高、附加值高、知名度高、新疆特色鲜明的产品，缺少与核心区地位相匹配的富有竞争力的产业和企业。但是因为新疆地处丝绸之路经济带特殊区位，其“过货通道”作用明显发挥，尤其是随着中欧国际货运班线的开通，初级产品从欧亚各国经新疆输往内地发达地区进行深加工，东中部省区的商品大量从新疆出境向西，更加凸显了新疆“通道”的角色而非核心区的职能。

因而，在未来核心区建设过程中，产业的构建、结构的优化升级应是重要的内容和抓手。

二、丝绸之路经济带核心区的产业发展定位

在丝绸之路经济带建设中，如何通过产业结构调整实现新疆与丝绸之路经济带主要国家和地区产业空间布局的优化，以提升区域产业竞争力，推动新疆与丝绸之路经济带主要国家的产业协同发展，这是在丝绸之路经济带这种特殊背景下，“核心区”定位对产业发展的要求。新疆要把丝绸之路核心区的定位落到实处，就必须对现有的产业发展目标精准定位：

1.产业自身发展要有实力、活力和辐射力。这是内核，是基础层面。实力体现在总量、速度和质量。总量起支撑作用，加重在区域合作中的分量，较高的速度则产生吸引力，活力体现在卓越的创新能力。核心区作为特殊的地域社会组织，需要影响力，需要较强的变革创新力，可以实质性地使外围产生依赖，才会真正组成稳定的区域经济系统。辐射力体现在产业链的互相连接，自身发展带动周边，形成功能影响力。具体来讲，新疆作为丝绸之路经济带核心区，其产业的实力、活力、辐射力应体现在：

（1）核心区的优势特色产业突出。其一，新疆能源产业能够着眼于全局和未来，完成转型升级，科学高效开发资源，战略性、前瞻性布局重大项目及重大产业，把新疆建设成为国家大型油气生产和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型新能源基地和国家能源资源陆上大通道，最终促进国际产能合作。其二，新疆传统产业不断改造提升，实现高质量、高水平发展，更適应国际国内两个市场需求。其三，新疆新兴产业持续健康发展，以创新驱动为引领的核心区比较优势明显，成为丝绸之路经济带上最具有活力和潜力的产业。

（2）核心区的重点功能性产业强劲。核心区必须具备高水平生产性服务业。新疆发展生产性服务业，应以国际化战略眼光，优化空间布局，完善服务设施，创新服务内容和方式，提升服务水平和质量，推动生产性服务业向专业化、全球化、高端化延伸，实现新疆服务业与先进制造业、现代化农业在更高水平上的有机融合。

核心区离不开高质量生活性服务业。作为丝绸之路经济带核心区，新疆必须适应全球消费升级，以更高水平的消费需求为导向，完善服务基础设施，培育消费热点，拓展新领域新业态，为丝绸之路经济带上的消费者提供方便、舒适、安全的生活服务。

只有这样，才能为加快推进与周边国家、地区、省区互联互通，加快推进新疆本地主导产业发展，承接国际和东中部地区产业转移，为国内各地区向西开放提供有效的服务和支撑。新疆就是要通过地缘优势把服务支撑的文章做活，使国内其他空间子系统产生依赖。

2.对外开放特别是对邻国合作要高水平。通过产业结构调整实现新疆与丝绸之路经济带主要国家和地区产业空间布局的优化，最终提升区域产业竞争力，推动新疆与丝绸之路经济带主要国家的产业协同发展。

这是对整个经济带起促进和支撑水平的维度，是共同发展的价值体现。新疆之所以被定位为核心区，最重要的是地缘优势。丝绸之路核心区的对外开放，就是要通过经济联系、深层次的产业转型与合作拓展到各层面的交流融合。既有表层互惠，又有深层互补。

三、构建核心区产业支撑的方向

一带一路为新疆经济社会发展和产业构建带来前所未有的重大历史机遇。新疆应抓住“丝绸之路经济带”核心区建设契机，加快推进产业结构优化升级，提升实体经济发展质量，解决制约新疆经济发展的根本性问题，为打造实至名归的核心区构建持久有力的支撑。

1.从外部强化区域分工协作，寻求国际产能合作新突破

建设丝绸之路经济带是一个涉及多个国家的区域经济合作倡议，它不是一国独唱，而是多国合奏，需要沿线区域内各个国家和地区共同参与推进，进行优势互补、分工协作。新疆与丝绸之路经济带沿线国家经济发展存在差异，其产业结构也必然存在差异，这也反映出经济主体间存在产业互补性，经济主体间具有展开产业合作的动力和物质基础。新疆在进行发展规划时，必须研究周边及丝绸之路经济带沿线国家发展规划和政策，加强与其的有效对接，实现共赢。加强对周边国家、地区市场的关注，对装备制造、钢铁、有色金属、电力、建材、化工等市场需求展开调研，从他们实际发展的需要出发，把握“一带一路”沿线国家与地区供需情况，制定促进经济带国际产能合作、兼顾各方利益的政策，建立对接机制，打造合作平台，鼓励、支持新疆企业与沿线国家及周边地区积极合作，共同建立资源加工区、产业园区，创新国际产能合作模式，将未来经济产业结构的优化与周边国家相互间的产业互补性以及各自的资源优势结合起来，在开放竞争的市场中加速产业结构的优化转型，沿着“一带一路”进行生产力的再造和优化。

2.从内部优化产业布局，实现转型升级，夯实新疆经济基础

（1）推进能源资源产业转型升级，筑牢新疆产业基石。在资源能源产业方面，要坚持更多惠及当地原则，提升进口资源在疆加工比重，增加石油天然气资源在疆转化力度，通过大力发展精细化工，延长产业链，提高产品科技含量和附加值，打造面向中亚的对外合作化工产业高地;坚持以战略眼光科学谋划，围绕煤炭深加工，推动煤化工产业升级，打造煤炭循环经济产业链，实现绿色循环发展;聚焦国内外两个市场，坚持创新引领，努力提升传统建材产品科技含量，重点开发化学建材、节能环保等新型建材，培育新疆建材产业新的比较优势;加速延伸有色工业产业链，围绕特色资源开发利用，以产业集群化为重点，以地质勘探和采选冶炼及深加工等为主要内容，全面提升有色金属深加工水平，推动有色金属深加工业稳步壮大。

（2）促进传统产业改造升级。传统产业涉及面广，就业人员多，在相当长的时期内仍然是新疆经济发展的支柱，因而运用高新技术改造传统产业具有重大的社会经济效益。

一方面要对新疆传统农业进行升级改造，推广生物技术、信息技术、生态保护技术，提升农业发展科技含量，改变以粗加工、初级产品生产为主的模式，大力发展特色农牧产品精深加工，延长农业产业链，提升新疆农牧产品附加值，打造新疆现代农业;另一方面要对既充分利用新疆棉花资源又吸纳富余劳动力就业的纺织服装产业进行培优壮大。要以“三城七园一中心”纺织服装产业集聚区建设为抓手，高标准承接发达省区产业转移，积极引进国际先进的装备、工艺技术，以高质量、高水平持续推进新疆纺织服装产业发展。

（3）打造新疆战略性新兴产业，培育核心区比较优势。坚持以创新驱动理念为引领，重点发展一批适宜新疆的战略性新兴产业，培育、扶持一批自主创新能力强、区域竞争能力强的示范性龙头企业，占领未来高端制造业产业链两端，将战略性新兴产业培育成引领产业发展的新兴力量。鼓励和支持特变电工、金风科技、广汇能源等重点企业通过国际勘探开发、投资、贸易、并购、参股等方式，带动能源装备产品、技术、标准和服务“走出去”。例如，立足新疆实际，加快发展高端装备制造业。利用新疆在特色农牧机械及农副产品加工装备、输变电装备、新能源装备等先进装备制造业的市场基础来扩大优势，加快发展工程及建筑机械、矿山机械装备、石油及化工装备、通用机械、汽车工业、纺织服装机械等，形成高端装备制造业稳定竞争力。

（4）积极发展现代服务业，提升核心区服务水平。一方面要加快推进生产性服务业的发展。首先，大力发展物流业。抓好核心区重大项目建设，扩大有效投资。重点推进交通互联互通项目建设。围繞“丝绸之路经济带”商贸物流中心建设，整合物流资源存量、优化增量，加快物流公共信息平台建设。完善物流基础设施，全面推动物流业转型升级。大力发展商贸物流业，加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设。其次，加速发展金融业。加快推进丝绸之路经济带区域性金融中心建设，完善金融市场体系，优化金融产业结构，提升金融服务和创新能力，增强金融支持实体经济的有效性。积极推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币业务创新发展，鼓励已开办业务的银行加大对合作中心和新疆本地企业的支持力度。深化与银联体成员在上合组织框架下的双边、多边金融合作。第三，推进信息技术服务业发展。大力推动信息服务业加快发展，推进跨境光缆建设，完善通讯网络基础设施，积极运用云计算、大数据、物联网等信息技术，推动高端制造业的发展。第四，大力发展电子商务。加快营造开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，实施电子商务示范工程，开拓疆内外市场。加快互联网与流通产业的深度融合。

另一方面要大力发展生活性服务业，适应全球消费升级，为丝绸之路经济带上的消费者提供方便、舒适、安全的生活服务。首先，发展壮大旅游业。以游客需求为导向，丰富旅游产品，改善市场环境，把旅游业打造成为稳疆富民的战略性支柱产业。其次，大力发展文化体育娱乐产业。围绕满足各族群众日益增长的需求目标，提升服务内涵和品质，扩大文化、体育、娱乐服务供给，支持文化娱乐、新闻出版、创意动漫等相关产业高质量、规模化发展。第三，大力发展健康和养老服务产业。充分利用新疆现有医疗卫生资源，重点发展面向新疆及周边国家地区的健康服务业、医疗服务业，提升医疗健康服务水平。积极探索新模式，研究各民族、各地区、各层次的养老服务需求，发展各类养老服务和产品，完善养老服务体系。第四，做优做精住宿和餐饮业。以提高服务质量为核心，改善基础设施，强化服务民生功能，优化行业结构，增加服务项目，培育一批特色宾馆、饭店等住宿餐饮品牌，形成以大众化市场为主、适应内外宾多层次多样化需求的住宿和餐饮服务业发展格局。

参考文献：

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[2]许建英.“丝绸之路经济带”视野下新疆定位与核心区建设[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014（12）

[3]胡志高、赵建基.“一带一路”背景下新疆产业结构优化的路径研究[J].兵团党校学报，2015（8）

[4]乔丽潘·毛肯.新形势下新疆建设丝绸之路经济带核心区的思考[J].中共伊犁州委党校学报，2018年第3期

作者简介：

吴娟（1979--）女，汉族，河南驻马店人，讲师，金融学硕士。主要研究方向：区域经济学。