国有企业廉洁风险防控管理的路径探究

何璐

【摘要】近年来，在全社会不断弘扬清正廉洁的价值理念，清风正气氛围不断巩固深化的形势下，国有企业廉洁管理成果突出，不仅减少了国有资产的流失，改善了企业的生态，还为国民带來了诸多裨益。国有企业作为我国市场经济发展中非常重要的一环，应当注重企业内部的廉洁管理，避免因为贪腐问题导致“千里之堤，溃于蚁穴”的局面。在本文中将对国有企业的现状、其廉洁风险防控存在的问题，以及廉洁风险防控管理的路径进行论述。

【关键词】国有企业;廉洁风险;防控管理;路径探究

一、前言

国有企业领导干部出现廉洁问题并不鲜见，他们的行为不符合市场经济发展的规律要求，造成国有资产的流失、国家利益的受损，无疑产生了较为严重的危害。在全国重拳反腐背景下，国有企业的廉洁风险防控管理得到了一定的加强。下文将围绕我国国有企业的现状、廉洁风险防控管理存在的问题以及完善的路径展开研究。

二、国有企业廉洁管理现状

从2019年7月公布的世界500强企业名录来看，我国的企业中位居世界500强前列的仍然以国有企业为主。国有企业之所以能够取得如此优秀的业绩表现，离不开国家的支持，但部分国有企业在一味地追求良好经营业绩表现的同时，由于内部管理中的漏洞，也给有些妄图侵吞国有资产的人创造了机会。还有一些位居高层领导职位的工作人员，由于利益驱使和受“官本位”思想的误导，忽视了对自我的管理、违背了法律法规，运用自身的权利谋取私利，从而诞生了不少贪腐乱象。这种贪腐乱象的发生不仅使国有企业遭受经济损失，也对企业形象造成严重影响和危害。因此，我国高度重视国有企业廉洁管理的制度、机制建设，2009年7月，颁布实施了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，明确了国有企业领导人员的廉洁从业行为规范;2018年3月颁布的《中华人民共和国监察法》明确将国有企业管理人员纳入监察管辖范围，为惩治国有企业职务违法、犯罪行为提供法律依据。还通过各级巡视组的巡视巡察、监察机关的执法监督、严厉惩处贪腐违法犯罪行为等方式，给予国企贪腐行为沉重的打击。但我们也应该认识到，国有企业廉洁风险管控仍然存在一定的问题和不足，进一步强化国有企业廉洁风险防控管理具有现实意义。

三、国有企业廉洁风险防控管理存在的问题

（一）廉洁风险防控体系不够健全

我国的大型国有企业通常拥有众多的子公司，且内部关系盘根错节，所以这样复杂的组织结构关系也使得廉洁风险防控的体系存在监管的盲区，不够健全。尽管近年来国有企业一直在进行改革和转型，剥离了一些业务部门等，但企业内部的廉洁风险防控体系要落实到每一个分支机构，仍然需要投入时间、金钱与人力、物力。

（二）内部与外部的监督不完善

想要避免权力的滥用，就必须要予以对权力的监督。不少私营企业都拥有内部审计的部门，并且上市或有融资需求的企业还会聘请外部的会计师事务所的人员来对企业进行外部审计。而国有企业在改革的过程中也逐步引入了内部审计与外部审计，但不少国有企业的内审部门监督效力不足，外部审计对于企业精心策划的舞弊行为又难以发掘，这样内部与外部监督的不完善，无疑是为腐败行为的发生提供了温床。

（三）对于贪腐行为的举报渠道不够通畅

有的国有企业存在部门上下沆瀣一气，从领导到部门职员都参与贪腐行为的情况，如果没有通畅的举报渠道，知情者可能会因为举报无门或者是举报了有可能危害到自身的职业发展和利益而选择隐而不发。这是对国企贪腐行为变相的包庇，更是权利带来的负面影响。所以对于贪腐行为的举报渠道不够通畅，也成为部分国有企业的贪腐行为迟迟没有被人检举的原因。

四、完善国有企业廉洁风险防控的路径

（一）加强对员工的廉洁教育与廉洁管理

加强对于员工的廉洁教育与廉洁管理是完善国有企业廉洁风险防控的非常重要的一项工作。这项工作通常会融入国有企业日常召开的企业内部会议以及培训之中。通过廉洁教育可以帮助员工树立正确的三观，同时也通过历史以来以及社会公布的一些腐败案例来树立反面典型，让员工意识到贪腐行为可能会带来的严重后果。同时从国有企业制度建设的方面也应当加强廉洁管理，做到资金、资产的严格管控，避免给有心者可乘之机。

（二）进一步简化组织机构并完善廉洁风险防控体系

在我国全面深化改革的进程之中，国有企业也应当跟随政府的导线，对自身的组织结构进行调整，建立现代企业制度，精简一些不必要的部门，将一些部门合并管理，剥离拖企业后腿的不良资产，从而简化自身的组织机构。在简化组织机构的同时，还应当完善廉洁风险防控体系，不仅要定期、不定期地进行领导层的轮岗，还应当加强对于员工的廉洁教育。通过对贪腐案件的通报曝光，予以国企员工教育意义，让他们明白贪腐行为不可能不被发现，且被发现之后将面临严重的刑罚这一道理。国有企业在完善廉洁风险防控体系时，不仅要进行组织结构的调整，还应当进行员工的教育培训，从硬件和软件方面都尽可能地把腐败案件发生的可能性降至最低。

（三）完善内部与外部的监督机制

充分发挥内部审计、财务检查、专项检查作用，形成内部外部监督合力。对于国有企业而言内审部门是必不可少的。外部巡视、调查、纪律审查只是短期的、暂时性的，内审部门却能够在企业的日常运营中扮演一个实时监督的角色。所以内部审计部门必须要具备一定的独立性，还应当负责对企业内部控制的机制进行审查与优化。同时，国有企业的外部审计也应当适时轮换，保证外部审计具备高度的独立性与专业胜任能力。

（四）加强线索举报渠道的建设

国有企业应当加强线索举报渠道的建设，避免国企内部员工在上级权力的强压之下“敢怒而不敢言”。通过开设网络检举平台、举报信箱等，让员工在发现贪腐行为时可以及时举报并提交证据。

五、总结

从上文的论述之中可以看出，要完善国有企业廉洁风险防控的路径，要从加强对员工的廉洁教育与廉洁管理、组织结构建设、内外部监管机制假设与畅通举报渠道这四个方面做出努力。

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