浅谈海绵城市建设

刘晓明

摘要：本文首先对建设海绵城市的价值主要作用进行了简单的分析，然后对建设海绵城市的对策建议简单的进行阐述。

关键词：建设;海绵城市;建议

1建设海绵城市的价值综述

积极推进海绵城市建设是贯彻落实中央经济工作会议精神的重要举措，也是推进“工程治水”向“生态治水”重大转变的有效方式，对于提高城市防洪排涝减灾能力，促进城市水系统良性循环具有重要意义。

建设海绵城市是“十三五”规划中新型城镇化发展的重要方向。“十三五”规划建议提出，城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是推动区域协调发展的有力支撑，也是促进社会全面进步的必然要求。有数据显示，从2004年到2014年十年间，我国的城镇化水平快速提高，城镇化率从41.76%上升到54.77%，与之相伴的是城市发展面临的环境和资源问题日益凸显，外延增长式的城市发展模式难以为继。其中，城市水资源供需矛盾严重。在我国新型城镇化建设中，需要协调城镇化与环境资源保护之间的矛盾，实现可持续发展。建设海绵城市是生态文明建设的重要内容，是实现城镇化和环境资源协调发展的重要体现。

建设海绵城市有利于解决城市内涝、水资源短缺等生态治水问题。全国600多座城市中有400多座缺水，110多座严重缺水。未来随着城镇化水平的不断提高，部分城市的水资源供需矛盾将更加突出。城市内涝会造成巨大的人员伤亡和财产损失，我国超过200座城市正面临内涝风险，带来的经济损失超过3000亿元。过去的快排模式，在雨量暴涨的时候极易造成城市内涝。另外，在建设成本上，以美国为例，暴雨径流流域为1公顷，街道总长为110米，自然排水系统造价为32万美元左右，传统的排水系统造价为42万美元，成本相比，可见一斑。除此之外，海绵城市可以将水资源回收利用，这也大大减少了水资源不足造成的损失，在此基础上开展生态治水，让城市河畅、水清、岸绿，既保障水安全，也保护水生态。

建设海绵城市有利于改善城市生态环境，使城市生态系统健康循环。济南市的后发优势、产业优势、水资源优势、区位优势等成为济南市建设生态文明城市的有利条件，但依然还有很多难题要破解。一是环境空气质量处于较低水平。济南市正处于城市建设的高峰期，量大面广，全市各类建筑、拆迁、市政等施工工地扬尘污染防治措施落实不到位的现象还比较普遍，扬尘污染防治工作的形势极其严峻。二是水环境质量亟待持续改善。市区水环境质量尚达不到无劣五类水体的标准要求，地表水体水质普遍超标，饮用水源地保护工作也存在突出问题，工业污染源排放污染物稳定达标脆弱，污染治理设施不正常运转，偷排偷放、超标排污的现象时有发生。三是环保基础设施建设仍显薄弱。城区污水管网覆盖率偏低，雨污分流不彻底，生活垃圾无害化处理能力不足，无害垃圾处理厂超负荷运行，城市绿化覆盖率较低，缺乏规模绿地斑块与生态廊道，空气自净能力差。绿地总量不足，布局较松散，生态作用不明显，热岛效应比较突出。

建设海绵城市有利于增加社会效益，实现良性循环。海绵城市推动我国城镇排水防涝系统从灰色基础设施向绿色基础设施转变，实现低碳生态的设施规划和建设思维方式在城乡建设上的综合应用，则是一种社会效益。大力建设海绵城市，不仅可以解决当前多发的城市内涝灾害、雨水径流污染、水资源短缺等突出问题，还有利于修复城市水生态环境，给城市带来综合生态环境效益的同时也给老百姓的公共出行和休闲生活带来极大便利。

2建设海绵城市的对策建议

2.1完善投融资渠道，合理解决海绵城市建设资金问题

建设海绵城市，需要大量的资金投入。解决资金来源问题，要坚持政府投入与社会投入相结合，政府引导与市场运作相结合，采取多种方式、通过多种渠道，确保海绵城市建设的资金需求。

2.2加大财政资金投入力度

目前，中央财政已经安排资金支持积极引导海绵城市建设，国务院还要求省级人民政府要加强海绵城市建设资金的统筹，城市人民政府要在中期财政规划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目，并纳入地方政府采购范围。济南市在推进海绵城市建设过程中，既积极争取中央和省里的财政资金支持，又按照国务院文件要求安排本级财政资金，大力推进海绵城市建设。同时，要发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应作用，鼓励和拉动社会资金的投入。

2.3引入PPP模式，加大社会资金投入力度

目前，在基本建设领域引入PPP（Public—Private—Partnership）模式，已经成为推进基本建设的重要途徑。这种模式是为了提供某种公共物品和服务，政府与私人组织之间以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。根据业内人士预测，全国海绵城市的建设将拉动6万亿元投资。

2.4创新完善融资机制支持海绵城市建设

海绵城市建设是一项重要的民生工程。积极争取开发性、政策性的金融支持，争取相关金融机构大力支持和加大对海绵城市建设的信贷支持力度。要鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，对海绵城市建设提供中长期信贷支持，积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对海绵城市建设项目的资金支持力度。要支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。

3系统推进形成合力，加快建设海绵城市

海绵城市建设的基本作用是修复城市水生态、涵养水资源、增强城市防涝能力，但是其作为城市建设的重要组成部分，与城市建设发展相关的道路交通系统、园林绿地系统、防水防涝系统、城市节约用水、城市中水设施建设管理办法等具有密不可分的关系，要在政策层面和建设管理层面打造合力，推动海绵城市建设。

3.1完善涉及海绵城市建设的法规政策体系

要修改完善有关政策法规，将实践证明非常成熟的海绵城市建设的有关要求，纳入城市基础设施规划、建设管理的法规之中，促进海绵城市的规范化、制度化建设。要加大政策支持力度，规划、国土等部门尽快研究制定相关配套政策，及时将海绵城市建设要求纳入“两证一书”、施工图审查、土地招拍挂、开工许可、竣工验收等审批程序，提高海绵城市建设的约束力。要对道路交通系统、园林绿地系统、防水防涝系统、城市节约用水、城市中水设施建设管理办法进行修订完善，为海绵城市建设提供政策支持。要在推进项目建设的同时，加强项目后期运营管理的研究，尤其是要破解好谁投入、谁建设、谁维护等关键问题，为海绵城市的可持续发展提供政策和制度支撑保障。

3.2加强对相关系统建设及资金投入等工作的协调

目前，在城市建设发展过程中，包括道路交通系统、园林绿地系统、防水防涝系统、城市节约用水、城市中水设施建设以及水电暖气、通讯、有线电视网络、互联网建设等，由于属于不同系统或部门管理，资金来源、管理等渠道多样，各自为政现象较为突出，“拉链马路”问题已经成为许多城市的顽症。这不仅造成了资金的浪费，而且对生产生活带来了严重影响。为此，中共中央、国务院在《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确指出，要“严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。”以海绵城市建设为契机，构建系统推进、形成合力的城市建设管理新体制，一方面，按照“一次投入、永久使用”的目标，加大城市基础设施地下管道共同沟的建设力度，为相关的城市公共管网系统的建设、使用、管理做好基础工作，

3.3加强研究，为海绵城市建设提供长期理论和技术指导

海绵城市建设尽管在世界范围特别是发达国家已经开展多年，但是在我国是近两年由中央部署开展的新的城市建设发展工作，因此需要加大研究力度，提供理论支持、技术支持。一要与建设现代泉城的目标相契合，进一步加大对自然、人文等的研究，为海绵城市建设提供有力的论据。二要对已经建成和正在进行的工程进行跟踪调查研究，无论是总结经验还是发现问题，都可以对以后的建设提供重要的参考。三要加大对发达国家和先进城市的建设经验的研究，为提高和推进海绵城市建设提供借鉴和支持。

3.4加强宣传引导，营造公眾积极参与海绵城市建设良好氛围

一要加大宣传力度，充分利用各种报刊广播电视等形式，充分利用微信、微博等微媒体，加快传播速度，扩大媒体受众，促进互动体验，提升影响效益，做好海绵城市建设宣传工作，建立健全公众参与机制，营造全民支持海绵城市建设的良好工作氛围。尤其是对老城区正在和准备开始的海绵城市建设工程，要加强宣传，让群众理解和配合支持工程建设。二是加大节水宣传力度，做好节流的宣传工作，提高水资源利用率。向广大市民宣传水的重要性，提高市民的节水意识，从我做起，从现在做起，以保护水资源、保护生态环境、保泉爱泉为光荣的责任，积极支持和参与水资源保护行动，积极应对水短缺，增强水患意识。