论电信工程造价超预算的原因和控制措施

■范小超（中国电信股份有限公司四川分公司）

一、引言

电信工程项目预算是其在项目建设初期投资的重要依据，因此电信工程预算在施工过程中占据重要地位，我国电信企业在施工过程中，其不确定因素较多，导致其电信工程预算和实际预算之间存在一定的偏差，这些偏差影响了电信企业的投资质量，如何对把控电信工程项目预算，如何凸显电信工程项目预算的地位，这些都值得施工电信企业深思。

二、电信工程造价的概念

电信工程造价是指电信企业从项目建设初期的准备阶段到投入阶段其所需花费的金额，电信工程造价对于各个主体的意义不同。对于投资者而言，做好电信工程预算工作可有效控制电信工程成本，那么电信企业所获得的利润也越高，倘若电信工程成本控制失效，那么电信企业将面临亏损境地。对于施工电信企业而言，倘若施工项目所需的人工费用、材料费用成本保持不变，那么其电信工程预算越高，施工电信企业获得的经济效益越高。电信施工工程项目不同于普通商品，其具备不可复制特点，因此其电信工程项目之间存在不同的特点。随着目前我国科学技术的快速发展，我国电信行业也出现了新型材料和工艺，电信企业在电信工程造价过程中需要定额，电信企业在缺乏定额的情况下需顺应时代发展趋势，并作出技术调整，提高电信企业利润空间。因此电信企业的电信工程造价人员需顺应时代发展变化，提高电信工程造价编制能力，避免出现失误现象。

三、电信工程造价超预算的原因

（一）材料问题

在电信项目施工过程中，原材料的成本占总成本的70%及以上，并且原材料受市场波动影响，其及易受加工环境影响，其生产成本处于波动趋势，因此原材料问题成为电信工程超预算的最主要因素。此外，倘若在施工过程中，其变更电信工程量等也将导致原材料消耗加重的情况，直接导致电信工程造价超预算。

另外，工程建设方案标准化不足，导致电信企业工程造价不可控，项目施工过程，企业收到客户突发要求、运维部门个性化验收需求，导致整个项目工程建设责任、配套方案不断变化，进而使电信企业工程配套设备材料，如：线槽线架、配套电源电池、光缆电缆保护材料，及小型工程投资不断的追加，使电信企业的项目造价变动较大进而出现超预算的情况。

（二）造价管理体系存在问题

电信工程造价预算是一项复杂的工作，其涉及的内容较为复杂，并且更容易受到各方面因素影响。电信企业在拟定电信工程造价预算时，其需考虑各个方面因素，其会将原材料、人工成本和市场价格波动因素等等考虑其中，并对其进行市场预测，预留一部分闲置资金作为备用金，即便如此，也容易出现预算体系不完善导致的超预算问题。例如A 施工电信企业的造价预算体系和造价控制隶属于两个部门，其内部部门协调性不足，导致其预算工作缺乏实践性，预算控制工作缺乏参考依据，导致造价预算控制无法有效实施。

（三）审核出现问题

电信企业的审核工作是保证预算有效执行的重要因素。电信工程造价审核的意义是对已经形成的计划进行修改，并总结相关经验。电信企业做好造价预算后，需交由专业人士进行审核，这也可最大限度保证造价预算的科学性和合理性。但是在审核阶段，很容易出现审核资料不全面，例如施工合同遗漏、采购合同数据不匹配、预算材料不全面、图纸分析不到位等等，由于审核内容较多，加之施工过程中经办人员较多，其审核材料很容易遗失，影响了电信施工工程的资金结算情况。

（四）缺少预算评估

电信企业项目设计单位，在进行预算编制时，并不能得到项目完整建设规模，因此，则不能确定后续填充规模、方案，以及方案可以发生的变更、协调费等，那么项目工程设计时，只能以经验值估算，通常情况项目一阶段会以固定比例的预备费，来容纳后续施工产生的变更、突增成本，造成项目开始预算时，对于相应的成本预算不精确。

而电信企业项目投资立项后，也缺少效益评估，立项后企业工程资源计划编制粗放，投资立项环节相关效益评估缺失，缺少部分立项环节的严格审核，对下级公司提出的立项需求时，对项目造价估算、资源投放以经验值估算，出现部分资产闲置浪费，项目需求变更频繁，致使项目出现超预算的情况。

四、电信企业如何处理电信工程造价超预算情况

（一）积极分析市场变化趋势

电信工程造价管理的重要环节之一便是加大对市场环境的分析和预测，电信企业在做出电信工程造价预算时，首先需加大对市场的分析和预测，例如施工原材料的价格预测，材料成本价格波动趋势等等，电信企业对电信工程造价做出预测后，还需预留出一定的空间，避免电信工程造价超预算的情况。在电信工程建设过程中，电信工程预算人员还需加强警惕，倘若原材料市场以及相关成本出现了变化趋势，其还需寻求最快的解决方案，以此降低造价成本。

（二）细化电信工程造价设计方案

电信企业在执行电信工程造价预算方案之前，其还需对电信工程设计方案进行细化，其可能运用的电信工程设备和技术设备进行测试，考量施工地区的周围环境，选择合适的施工技术，并依据专家拟定的结果制定电信工程造价方案。电信企业在确定电信工程造价方案后，还需专业人士对其进行勘测和改良，最终保证方案的顺利实施。经过细化设计方案后，将该方案报给主管部门审批，通过审批后的方案作为电信工程造价的资金投入依据，以此减少超预算现象。

电信企业项目实施过程，统筹使用资源，可以很好的达到以工程建设中成本控制目标，减少超预算的情况，将电信企业各专业项目协调费资金统一汇总结算，并且在实施中有序支付，对于各项目间的设备、材料进行合效的整合与配套，避免出现资源浪费的情况。电信企业需要协调各配套小型工程，并且在项目实施过程同步进场，避免出现多次进场、反复进行项目施工，进而使项目出现多次支出进场费、赔补费等情况，进而减少投资浪费，避免超预算的情况。

由于电信企业具体项目一次性完成，但是工程建设是持续进行的，那么需要电信企业对于成本控制闭环控制。从立项、准备阶段开始，结合前期项目结算造价修改造价模板，精确化制定计划，电信企业在施工中不断跟踪偏差及时纠正，调整费用确保成本在预算范围内支出，以避免项目出现超预算的情况。

（三）科学管理施工过程

电信工程造价管理工作需贯穿至电信工程施工过程中，从设计、施工、竣工结算等各个环节开展造价预算管理工作，避免超预算现象的发生。电信企业在施工之前，需综合考量各个方面的因素，以此控制造价成本。

第一，自然条件，也就是施工地区的气候环境和施工土壤条件等等。第二，施工地区的附近建筑情况，施工电信企业需熟知施工地区的原材料购买地点和交通情况，最大限度减少运输费。第三，施工条件，施工电信企业在施工之前，需熟知电信工程的技术限制。

电信施工项目和其他项目有所区别，电信工程项目70%及以上的资金用于购买原材料，因此为了切实提高预算管理的效率，电信企业需做好现场管理工作，落实电信工程造价预算管理工作，其不仅需保证电信工程的施工质量，还需在此基础上控制造价成本，减少材料浪费现象，避免电信工程随意变更现象，以最小的成本保证电信工程施工质量。施工电信企业在竣工环节，其还需加大对竣工资料的收集，首先需收集竣工资料，以便于开展后期的审核工作，在核算成本时，分析成本数据并认真核对，总结经验，寻求预算和实际成本偏差的地方，并了解超预算的原因，以便后期进行优化改进。

（四）提高电信工程造价人员的职业技能

控制电信工程造价超预算的主要方法是提高造价管理人员的职业技能，电信施工项目单位可依据各个电信工程项目的特点，对造价人员开展专业化培训，不断提高电信工程造价管理人员的综合素养和职能能力，例如施工电信企业可邀请专业人员和单位的电信工程造价人员进行交流学习，共享预算管理经验，全方面开设电信工程造价预算管理课程，增强管理人员的职能技能，不断提高造价的管理作用，提高造价控制。最后，还需对单位造价人员的专业能力进行考核，依据考核结果设定造价管理人员的培训时间和培训内容，并依据培训结果拟定考核制度，提高电信工程造价管理人员的责任意识，以此打造电信工程造价预算管理的职业化队伍。

（五）控制电信工程变更量

电信工程造价预算需基于电信工程设计方案，但是在实际施工过程中，由于电信工程建设的周期长，并且电信工程规模较大，其环境更加复杂，对专业技术要求也较高，无法避免出现各种意外现象，因此由于电信工程变更量变化引起的预算资金变化也不在预算范围内，电信工程量变更将对电信工程造价发生很大的变化。电信企业为了控制电信工程造价预算，一方面需减少电信工程变更量现象，在前期设计环节便认真细化设计方案，积极考虑到各种事件的发生，未雨绸缪。另一方面，电信企业还需对变更的电信工程量进行系统分析，及时和施工单位以及相关主体进行沟通，加强对施工过程的监督力度，将变更的电信工程量进行严格管控，提高资金的使用效率，最大限度减少资金的变更损失，将电信工程造价预算控制在科学范围内。

五、结束语

综上所述，电信企业开展电信工程造价管理可有效减少电信工程预算超支的问题，为了保证相关主体的经济效益，电信企业还需有效开展电信工程造价管理工作，从电信工程设计施工规划、施工管理、提高预算人员专业技能等方面入手，不断提高电信施工工程的施工质量，将电信工程造价预算控制在合理范围内。