浅析民办幼儿园的发展瓶颈与对策

刘丽娟

摘要：民办幼儿园是目前学前教育的主力军，对实现学前教育的快速发展有着不容忽视的重要作用。民办幼儿园的优势是低投入、低收费、机制活、方便儿童入园，但同时也存在布局不合理、管理不规范、教师素质低、教育质量差、发展后劲不足等问题。制约民办幼儿教育发展的主要问题表现在两个方面：一是地方政府对民办幼儿园的行政管理不尽规范，力度不足，扶持不力;二是民办幼儿园本身在办园过程中存在诸多问题。本文就民办幼儿园的发展存在的问题进行分析并提出有效的策略。

关键词：民办幼儿园 政府扶持 对策

一、民办幼儿园发展中存在的问题

（一）筹办资金不足，制约民办幼儿园的快速化发展

随着社会需要的日益增强，筹办者源于“低投入、快回报”的盈利性目的，县城及部分乡镇的民办幼儿园快速增加。囿于当时的行业规范等原因，民办幼兒园良莠不齐，首先凸显的是资金问题，由于部分举办者资金匮乏，导致幼儿园建设投入不足、教师工资偏低、无法聘用高水平教师、没有培训经费、教玩具设备投入不足等一系列问题。随着行业标准的提高，规范性文件的出台，幼儿园收费标准普遍偏低，民办幼儿园除了负担学生的正常支出、房租、水电费、教师工资及社会保险等，同时对于幼儿园的建设与设施设备的投入不断增加，沉重的负担令众多民办幼儿园最终难以为继。同时，民办幼儿园筹办者大多以盈利性为目的，部分民办幼儿园采用“作坊式”“家长式”管理的模式，财务管理秩序比较混乱，幼儿园财产与自有财产不分，有的甚至家庭生活收支在学校收支中走账，更增加了学校运行成本。

（二）硬件设施不足，制约了民办幼儿园的规范化发展

多数民办幼儿园租赁民房改造为幼儿园，室内外活动面积严重不足，园区场室设置不合理，硬件设施不足主要体现在一是校舍条件差。二是卫生条件不达标，幼儿洗漱、入厕和饮水的条件不能满足幼儿健康生活的需要。三是睡房挤，多数是活动室与寝室共用，而且面积不达标。四是缺乏基本的玩具、操作材料和教学设备。幼儿是在活动中成长的，应为每一个幼儿提供丰富的可操作材料，但大多幼儿园玩具少，图书数量品种少，甚至连基本的教学设备如电子琴、挂图、体育器材等都极度缺乏。

（三）师资队伍不足，制约了民办幼儿园的专业化发展

一是办园者法制意识淡薄。少数农村村小规模幼儿园没有办园许可证;有个别幼儿园违规使用校车;部分幼儿园之间为抢生源进行恶意竞争;大部分幼儿园管理跟不上，保教质量较差。二是办园理念存有偏差甚至是落后。一三是师资队伍不稳定，师生比过低，教师保育教育任务重。四是管理水平参差不齐。未形成良好的家园共育的局面，家长工作往往停留在表面，有的幼儿园因为各种顾虑无原则迎合家长的要求，追求立竿见影的写字、算术为主要活动的教学形式。

二、现阶段阻碍民办幼儿园发展的原因分析

（一）经济压力导致民办幼儿园“强者更强，弱者更弱”

政府目前对民办幼儿园资金投入少，举办者自筹资金办园，其经费来源主要是幼儿的保教费。目前影响民办幼儿园经济收入的主要因素主要有：一是部分民办幼儿园为了吸引生源，采取私下降低保教费标准，或者采取赠送床褥、书包、园服，免费接送等方式吸收生源，减少了保教费收入;二是民办幼儿园普遍拥有校车接送幼儿，增加了供养车辆和人员的成本;三是随着幼儿园建设标准的提高，许多由普通民房改造成的幼儿园增加了更大的改造和维护成本;四是随着房价的上涨，房屋租金成为民办幼儿园的更大负担。部分小规模民办幼儿园实在难以为继，只能举债办园，拘于经济能力有限，在招生宣传、保教服务等方面亦处于弱势，更缩减生源，办园质量无力提高。部分优质园经济能力教强，实力雄厚，充分发挥优势，吸引更多生源，办园质量越来越高。进而出现了“强者更强，弱者更弱”的现象。

（二）规范化标准执行力度不够导致办园条件参差不齐

1.由于多数民办园是由民房改造而成，大部分民办幼儿园生均占地面积、建筑面积、活动室面积、绿化面积不达标，园内布局不合理;个别幼儿园室内空间窄小，室内通风、采光不够;部分幼儿园户外活动场地面积不达标。

2.大部分民办幼儿园功能室面积不足、设施设备配备不足，教玩具不足。大部分园只有简单的音视频设备，互动式多媒体设备很少;部分幼儿园幼儿厕所简陋，沟槽式厕所没有隔板或设有台阶，不符合安全要求;保健设施设备简陋，保健室未设置隔离区;部分民办门卫室未安装报警装置，少数民办幼儿园的消防设施简陋，存在一定的安全隐患。

3.个别民办幼儿园办学条件差，设施设备不足，园舍简陋，不符合现有的办学要求。

（三）民办幼儿园的管理者和保教队伍素质决定管理成效

1.囿于举办者的视野和思想境界，大部分幼儿园办学思路不清晰，办学目标不明确，办学特色不明显，未结合本园实际制定幼儿园3-5年发展规划。多数民办幼儿园仍然实行“作坊式”经营，“家长式”管理，缺乏系统的、科学的管理体制，内部管理较混乱，制度可操作性不强，缺乏可持续发展的后劲。

2.囿于保教队伍的专业素养和技能，部分民办幼儿园一日生活安排不够合理，以集体教学为主，“小学化”倾向仍然存在。周计划设置不合理、排版不规范、各类活动未标明时间段。大部分民办幼儿园对区域活动开展一知半解，缺乏正确的引导，区域活动形同虚设，课室空间利用不合理，各区域位置过小，区域间隔不明显，标识不清晰，可操作的、低结构的材料不够丰富，无幼儿作品展示。

3.囿于经济压力和服务能力，部分民办幼儿园伙食较差，营养搭配不均衡、菜式比较单一，未按要求每周制定幼儿食谱并公示，个别幼儿园每餐只有一个菜，无法保证幼儿营养摄入，存在克扣幼儿伙食费现象。同时，在是食品采购、食品加工、食品留样、索证索票等食堂管理中存在要求不规范，落实不彻底的现象。存在一定的安全隐患。

4.囿于功利思想，许多民办园由于过分重视利润，为了吸引生源，一味满足家长的要求，不顾儿童身心发展的特点，过于重视知识技能的传授，忽视儿童全面发展;过于重视安全，限制了儿童活动;过于注重特色教育，忽视日常教育工作的现象;教学内容明显具有功利色彩。采用各种名目来标榜和包装名不副实的课程，制造噱头吸引眼球。使保教工作欠规范，导致保育教育质量不高。

（四）民办幼儿园师资队伍的严重缺失

民办幼儿园教师整体待遇偏低，是造成队伍不稳定的重要因素。民办幼儿园教师的地位缺乏制度保障，民办幼儿园教师队伍的整体素质不断下降就在所难免了。民办幼儿园教师专业特性被严重弱化。大量民办幼儿园教师没有机会参加专业技术职称评定，制约了幼儿教师队伍的发展。民办幼儿园教师一直未纳入继续教育体系，从根本上丧失了参加职称评定的可能性。幼儿教师职称晋升的通道更窄，影响了幼儿教师职业的社会认可度，压缩了政策性待遇的提升、兑现空间。

三、促进民办幼儿园发展的对策与建议

（一）调整布局，引导小规模民办幼儿园逐步向規模办园发展

小规模民办幼儿园的布局应该顺应社会发展的需求，在主管部门的协调下，合理设置，向规模化要效益、求发展，避免重复设置带来的资源浪费。已有办园许可证的小规模民办幼儿园在县幼教发展规划的指导下，要根据现有的条件，不断改善办园条件，积极吸引附近区域的孩子就近入园。对于生源日趋减少、教学质量低下、群众反映不好、发展希望不大的小规模民办幼儿园，镇政府、教育主管部门要及早提醒其做好撤并工作。对于新要求开办的民办幼儿园，要根据乡镇、街道经济发展的趋势，本着“合理设置、科学布局”的原则，经有关部门同意，在“高起点、严要求”的前提下，把好民办幼儿园的准入关。

（二）多管齐下，提高民办幼儿园教师的业务素质

一是要加强对民办幼儿园举办人素质的培训。二是要逐步构建幼儿教师准入制度。三是要抓好岗前培训。四是不断创新培训方式，分层次进行全员培训;鼓励教师参加学历提升工程，不断提高教师学历水平;鼓励教师考取教师资格证，提高持证率;加强教师职业道德建设，要求各幼儿园完善师德师风考核制度，将教师执行相关规章制度的情况记入师德档案，作为工作晋升，评优选先的重要指标，同时要制定切实有效的奖惩机制并真正落实到位。

（三）注重辅导工作，提升民办幼儿园的园本管理水平

应以多种辅导形式促进双向交流。一是根据地域将全县幼儿园分片管理，片区内公办园为辅导园，负责对本片区的民办园进行业务辅导和督导。二是组建幼教共同体。指派在公办幼儿园工作三年以上的教师到民办幼儿园进行为期一年的支教，实地指导民办幼儿园的教学工作，在业务上逐步趋向统一管理。三是鼓励成立幼教集团，鼓励民办幼儿园联合办园，优势互补，提升品质。

（四）探索教学模式，建立科学的考核评价机制

首先应探索适合小规模民办幼儿园的教学模式。小规模民办幼儿园因其“小”（教师少，工作人员少，设施少，投入少），应该有适合其自身特点的能促进幼儿健康成长的教学模式，业务指导部门、公办幼儿园要切实承担起探索小规模民办幼儿园教学模式的任务。与此同时应建立科学合理的民办幼儿园教师考核激励机制。民办幼儿园的教师只要达到与公办教师相同的学历、工作经历等条件，就应享有职称评定的权利，幼儿园也应为她们承担养老金等保险的费用。由于多数民办幼儿园的教师人数不多，进行园内考核评比时，容易受园长个人情感的左右，可比性不强，我们建议以片区为单位，组建起区域范围内的民办幼儿园教师考核机制，以学期为时间单位对民办幼儿园的教师进行全面质量考核，这种横向比较更有利于通过一定的管理压力促使民办幼儿园教师提高工作的责任心，树立起自身良好形象。

（五）加大幼教投入，保障民办幼儿园的办园经费

政府对幼儿教育的发展有着不可推卸的责任，民办幼儿教育是幼儿教育的重要组成部分，因此可以说。政府对民办幼儿教育的发展同样有着不可推卸的责任。政府应该采取一些措施扶助民办幼儿园发展，如政策鼓励，加强宣传等，这样可以在一定程度上缓解民办幼儿园的生存压力。

另外，民办幼儿园满足了部分家长的教育需求，分担了政府办好基础教育的任务，减轻了政府的财政负担，促进了保教质量的提高，有利于学前教育的多元化发展，为我国的学前教育发展作出了贡献，所以政府应尽快落实普惠性民办幼儿园的有关政策，加大扶持力度，推动民办学前教育事业的快速健康发展。

参考文献：

1 .麦嘉华：提升幼儿园常规教育质量研究，《广州广播电视大学学报》，2017年第6期。

2 .王劲松：推动学前教育事业持续健康发展，《早期教育.教育教学版（南京）》，2018年第9期。

3 .罗颖  周先进：农村幼儿教师面临的困境与对策研究——基于四所农村幼儿园的典型调查，《教育参考（沪）》，2018年第5期。

4.教育部 中央编办 财政部 人力资源社会保障部：《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见 》， 2016年。

5.中共广东省委 广东省人民政府：《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，2018年。