PPP项目投资经济评价模式的应用探讨

祖钦钦 舒晶

【摘 要】PPP项目经济评价的主要作用在于为项目评估和决策提供一定的经济依据，企业要想做好项目投资，必须有效应用PPP项目投资经济评价模式。本文主要分析PPP项目经济评价的特殊性及这一模式的具体应用策略。

【关键词】PPP项目;投资经济;评价模式;应用

现如今，我国经济飞速发展，大多数地区的人民已解决了温饱问题，物质生活水平也得到了提升。随着国家大力建设大型基础设施，政府投入了极大的资本，这也给政府带来了非常大的财政压力，面对这一情况，政府部门需要引入私营资本，两者一同开展公共事务建设工作，两种资本的合作即可称之为PPP模式，该模式能够将政府的投资风险降低，促使我国经济战略得以有效落实。

一、PPP项目经济评价的特殊性

PPP项目主要应用于基础设施建设工程之中，由于这一工程具有建设经营周期长、资金投入巨大、受到大众广泛关注的特点，所以其通常由多方私营部门作为出资人，这就导致工程建设的资本组成比较复杂。

PPP项目经济评价的特殊性具体指：（1）项目盈利应平衡各方利益，PPP项目深入融合了社会私营资本和政府，由于投资非常大，通常由多方私营部门作为出资人，投资人资金来源必须选择财务杠杆模式，借助金融机构来获得大量融资;在PPP项目投资评价过程中，需对各方利益进行全面考虑，选择最优的评价体系指标及设计，以此来保护参与方的主要利益，构建起风险的公平分担与调整机制[1];（2）PPP项目建设经营周期长，通常在10年至30年之间，存在较高的开展风险，若没有明确项目的合同内容、回报机制、风险分配权责等，必然会在极大程度上增加政府、社会私营资本、金融机构等运营方出现多种变化的几率，造成原有规划极易出现变更，这就对项目开展的经济效益造成了不利影响;（3）结合PPP项目经济评价特征对相应的收益指标进行选择，对于PPP项目的具体应用，不可简单的复制模仿其评价方法与参数选择，应结合不同项目来选择不一样的收益模式，这是因为PPP模式项目涉及到了基础设施、市政工程、医疗、教育科技等领域，还存在跨领域组合情况;（4）政府主导项目可获得多种优惠政策，并影响到项目评价，为确保项目的顺利开展，保证项目可以具备长期盈利能力，政府会在极大程度上保证并监控项目，依据项目建议书、计划报告有序开展[2]。

二、PPP项目投资经济评价模式的应用

（一）项目市场调查

在PPP项目投资活动开展之前，相关部门应结合项目市场的研究成果与项目技术探究来积极开展市场调查工作，恰当推测现阶段我国政府相关政策、产品发展期以及市场价格走向等，恰当分析项目市场的前景，再依据项目市场潜在的风险来对处置办法进行制定，进一步分析市场需求，以此来降低投资风险，确保项目计划的顺利开展。通过开展财务评价工作，有利于确保项目企业盈利，还能够有效地汇总、控制、排除项目收益影响因素，强化项目质量控制，从而对项目的规模效应进一步扩大。

（二）编制基本财务报表

财务评价指结合市场调查来对相关数据进行分析探究，再结合恰当的方法来对财务报表进行编制，以此来呈现出项目的各项财务指标。同时，相关部门需要全面分析项目的资产负载情况与经营能力，确认项目涵盖的资产、税费、资金运用等状况。对于项目投资决策工作环节，财务报表的编制方法应完全符合企业内部管理的需求，然而财务信息的来源存在一定的差异，项目投资决策的财务报表的财务信息源自市场调查，企业内部的财务信息源自自身内部的会计资料与以往报表数据[3]。此外，相关部门需要结合基本财务报表的评价指标，运用恰当的计算方式来对科学合理地评价体系进行构建。财务评价指标主要有两种：一是，动态指标，即对项目资金流的时间价值进行呈现;二是，静态指标，即对项目指标的回收进行呈现。在财务评价指标中，通过有机结合静态指标和动态指标的优势，可获得更加科学合理地财务评价，确保项目决策更加科学的开展。

（三）财务风险控制

PPP项目涉及到了社会私营资本和政府，在法律上该项目并没有正式的法律法规，仅仅存在地方的相关规定文件，因此欠缺一定的法律效应;目前的PPP项目模式并没有一个清晰的定价，存在多种价格标准，若政府工作不全面、管理不到位，必然会在极大程度上增加财务风险。

基于此，相关部门必须制定有效地PPP项目融资风险控制应对策略，具体内容为：（1）恰当的风险分担，相关部门需要对PPP项目开展过程中参与主体的收益来源进行明确，再进行责任的分担，然后风险管控部门向各方详细描述项目风险的细节，以此来清晰地界定各方的责任，最终实现利益的最大化;（2）对风险控制的细节加以全面掌握，借助缴纳履行保证金来对社会私营资本进行约束，从而提高各方的参与热情，确保风险管控工作的有序开展;（3）相关部门应积极开展项目培训工作，组建一个专业化的管理机构，从而保证PPP项目的有序实施及运营的有效性[4]。

对于PPP项目投资风险控制，具体应对策略为：（1）政府应更加全面、透彻的分析PPP模式，掌握财务风险会在哪些环节出现问题，明确问题发生的原因，然后针对这些问题提出对应的解决办法，以此来对PPP模式的法律法規进行完善，确保财务风险得到更有效的控制及约束;（2）分析财务风险各个方面发生的问题，财务风险主要存在于资金的获取、资金的投资、资金的使用这几个方面，要想有效控制资金风险，必须有效控制这三方面的风险。其中对于资金的获取，相关部门可借助完备的法律法规来确定资金获取的所有内容;对于资金的投资，相关部门应依据自身需求来选择合适的投资方，通过与优质的投资方合作，后期安排专业人员来开展相应的管理工作，这样做能够及时控制与解决项目开展中出现的风险;对于资金的使用，相关部门应全面了解资金使用流程，强化资金账户的监管，在极大程度上杜绝社会私营资本恶意扩大投资而造成政府支付风险增大[5]。

（四）财务评价

对于财务评价工作的开展，具体内容为：（1）明确财务评价计算期，财务评价的周期一般是项目合同签订开始至项目合同约定内容完成结束，可结合项目合同约定的合同期来加以计算;（2）项目合同需明确阐述各方的收益与风险;（3）折现率取值，PPP项目模式的折现率一般是8%，在具体操作过程中，若政府方提出特殊要求，那么应结合政府方提出的折现率来开展财务评价工作[6];（4）固定资产的折旧，由于PPP项目的建设周期长，通常选择工作量法进行计算，待合作期满以后，相关部门应把合作期间产生的资产完全移交给政府方，自身不能够得到固定资产的剩余价值，所以相关部应特殊处理相关财务报表。

三、结语

总而言之，相较于其他项目，PPP项目具有建设周期长、投资成本巨大等特点，为能够降低财务风险，获得最大化的利益，相关部门必须高度重视投资经济评价分析工作，充分掌握PPP项目投资经济评价模式的特殊点，并对这一模式加以有效应用。

【参考文献】

[1]刘广生，文童.PPP项目资金价值PSC评价法的改进探讨[J].工业技术经济，2013（10）：17-22.

[2]林啸.PPP项目投资决策中的财务经济评价分析与应用[J].四川建材，2017（08）：175-176.

[3]黄晓.PPP项目投资经济评价模式的应用探讨[J].山西建筑，2018（20）：208-210.

[4]连春茗，孟昭亮.PPP项目财务评价指标含义及其适用性的比较研究[J].中国工程咨询，2017（06）：47-49.

[5]张静钰.论强化项目投资管理 提高经济增加值[J].中外企业家，2019（24）：26.

[6]韩晓亮.浅谈PPP项目社会资本的全生命周期管理[J].智能建筑与智慧城市，2019（08）：28-30.