浅析军队物资采购财务管理

杨春辉

【摘 要】如何加强对军队物资采购的财务管理工作，充分提高军队物资采购资金的利用效率，规避采购与财务风险，对于我国军队物资采购部门来讲是一项重要内容。本文通过对军队物资采购财务管理的基本内容、特点、原则等进行阐述，进而介绍我国军队物资采购财务管理存在的薄弱环节和问题，并对强化军队物资采购财务管理提出几点对策和建议。

【关键词】军队;物资;采购;财务管理

在军队物资采购当中的财务管理，是军队物资部门为了能够实现职能，对以货币形式支出的与物资业务相关的经费和资金，实行管理的军事经济活动以及其内部的经济关系。加强军队物资采购财务管理，对于军队物资采购部门的理财能力、管理水平和经费使用率的提高都是必不可少的，增强军队物资采购能力，具有着至关重要的意义。

一、军队物资采购财务管理薄弱环节与问题

我国从军队物资采购改革实施以来，军队物资采购的需求、计划、审查以及监督等流程已经越来越规范化，军队物资采购财务管理与以前相比也有了较大程度的提高。然而，军队物资采购财务管理依旧是存在着一些问题与薄弱环节的，这也是我国军队物资采购财务管理需要进步和提高的环节。

（一）预算编制科学不够强

军队的预算编制制度是在计划经济体制下进行改良的，因而存在的问题也相对较多，比如预算编制权过于分散，军费预算制度不够完善，对采购资金的调度监督力度较低等。在预算编制制度下的军队物资采购预算一定也有类似的问题，主要有采购预算价格与市场价格偏离，采购技术仍须规范，集中采购率较低，编制时间仓促，编制方法不合理，预算收支内容和科目设置不符合公共财政的要求等。军队预算会计以收付实现制为基础，是对强化军队受托资任不利的，无法全面反映预算单位资金流动过程及结果，因此，就无法对预算执行情况进行细致的分析，对军队进行物资采购决策帮助不大。另外，由于军队物资采购的预算一般都集中于专项支出中，在编制预算时不够细致，尤其是专项开支，通常都要到后期才能根据主管部门的方案确认其是否属于军队物资采购的范围，在期初的预算中是无法确定的，这就会为军队物资采购的预算编制带来较大困难。

（二）选择供应商时不够慎重

我国军队物资采购财务管理时，采购供应商一般都是随意选择的。首先，对合格分承包方的审查工作不够严格，有些缺少产品优质证书和产品鉴定证书等资料的厂家列入采购名单;其次，被试用分承包方比例偏大，试用方的资质、质保以及配套措施的说服力不够强，照顾性的“人情”采购偏多;第三，流通领域的承包方也占有较大比例，私营企业较多，会以供货方便、快捷等优势，在采购部门占有较大市场，甚至在有些采购部门的范畴内占据了主要部分。以上对供应商选择的不慎重行为，都是会对军队物资采购的效益产生消极影响的，也会为军队物资采购的财务管理带来潜在性的风险，所以军队物资采购部门和财务管理部门要高度重视。

（三）管理体制不够完备

在我国计划经济体制下，我国军队部门物资走“等计划——吃军费——包分配”的道路，“等、要、靠”的思想严重，缺乏完备的财务管理制度理念。为了能够适应新时期的市场化采购要求，我国军队开始设立专门的采购部门进行物资采购，而军队物资采购依旧受到军费预算等因素影响，这些都会对军队物资采购财务管理体制的发展产生影响，导致管理职能缺乏，开源节流、业务管理、协调分配、制度执行、风险预警等方面都有待加强。有些军队物资采购机构的财务部门只能发挥出基础的核算职能，比较单一，军队物资采购财务的监督控制能力也相对较低，存在的这些问题都是会对我国军队物资采购效益产生消极影响的。

（四）合同不够规范

军队物资采购业务实施时的重要依据和凭证就是合同，在我国军队物资采购实施的过程当中，对合同的签订及其管理方面依旧存在着一些问题。首先就是合同内容不够完整，特别是缺少对对方的制约内容，并且索赔事项也模糊不清。另外，就是签订合同的程序过于简单，缺乏必要的监督，有时候仅仅是采购部门大包大揽，缺乏监察、财务等相关部门的参与，导致很多无计划、超计划的合同无法及时兑现，使得军队物资采购的财务管理工作过于被动，甚至有些采购部门会绕开管理人员，暗箱操作，为国家造成经济上的损失;还有就是合同文本规范性问题，有些不符合法律要求，容易被不法分子钻空子。

军队物资采购部门如果不能在签订采购合同时认真履行义务，就会为军队物资采购的财务管理埋下隐患，最终将合同风险转化为财务风险，然后由财务部门消化。所以，军队物资采购财务管理必须对采购业务的合同管理问题加以关注。

二、强化军队物资采购财务管理的策略与建议

（一）准确编制预算，充分提高采购资金的使用率

军队物资采购项目对应资金不通过财政部门，只有预算单位在实际使用的时候才会由财政部门直接支付。若预算资金金额小于实际采购金额，那就需要军队物资采购财务管理部门补付剩余部分的资金，就会导致采购资金被占用的现象出现。如果预算资金金额大于实际采购金额，就会导致军队物资采购项目产生结余的现象出现。根据采购财务规定，结余的资金需要收回，如果预算单位需要使用的话，就应当重新编制预算。对与资金本身就不够宽裕的采购部门来讲，充分利用剩余资金非常重要。因此，在编制预算的时候就要切合实际情况，积极实施军队物资采购工作，还应当及时结清采购项目金额并结转剩余资金。

（二）严格依据采购合同

由上级财务部门资金集中支付是不能严格按照合同内容进行的，因签订合同的付款方是军队物资采购中心，而非上级财务部门，只有使军队物资采购中心具有履行合同的能力并明确其职责，加强对其监督，才能既保证合同严格履行，又能够避免采购发生风险。主要需要监督的采购合同内容分别为采购款项的支付依据以及采购款项的支付程序。

（三）重视军队物资采购中的资产管理

实行军队物资采购制度后，依然存在对原有固定资产，如被更换设备和设施的管理工作，这是很容易被各级军队物资采购财务管理部门忽视的问题。因此，对军队物资采购制度后相应更换的旧资产进行有效管理，是非常有必要的。首先，在部门之间相互调拨旧资产能实现合理利用;其次，对被更换资产进行拍卖处理，可以相对节约财政资金，缓解采购资金紧缺与需求膨胀的矛盾。

【參考文献】

[1]洪文.采购业务财务风险及对策[J].商业财会，2005（7）：4.

[2]杜曙光.应注重加强军队物资采购财务监督[J].军队财务，2006（5）.