民办高校财务管理存在的问题、成因与应对措施

【摘 要】当前，我国的民办高校财务状况存在一些问题，对其进行研究对于完善我国民办高等教育的财务管理方式具有重要意义。探索财务管理模式的升级改造、去弊存利，不仅是解决普遍存在的筹资困难问题，更有助于提高它们的办学规模、师资力量以及社会声誉。文章对我国民办高校现有的问题做简要分析，并总结其成因，提出建议和对策。

【关键词】财务管理;民办高校;问题;成因;对策

一、民办高校财务管理存在问题

（一）经费来源不稳定

我国民办高等院校经费来源以学费为主，缺乏其他渠道补助，经费短缺现象严重。以学养学是民办高校获取办学经费的主要方式，与国外民办高校的经费主要源于社会捐资助款以及政府补助有较大的差异。其他几种资金来源较学费收入来看，占比少且流量不稳：政府对民办高等学校的资金资助极为有限;通过银行贷款的途径筹资，受制于法律;社会各界对于民办高校、教育事业的捐赠、资助也很微薄。方面，学校的发展会收到生源情况变动的极大影响，生源充足时，办学经费就相对宽裕，一旦某一年生源不足，便舉步维艰;另一方面，长期依赖于学费这一项经费来源，致使学校没有开发其他固定的经费来源，一旦主要的一环无法依赖，便形成办学经费长期短缺，最终导致无法保证办学质量，影响学校声誉，因而形成招生状况不佳的恶性循环。

（二）会计的监督职能较弱

我国的会计制度目前没有专门为民办高校设立有针对性的会计准则，部分民办高校参照以《高等学校会计制度》作为其主要财务管理与会计准则，也有一些选择《民间非营利组织会计制度》作为他们的组织方式。收付实现制是我国大多数民办高校会计核算的基础，这种方式能简化会计流程，便于财务预算且符合首付实际。我国民办高等学校目前普遍存在内部牵制机制不健全、会计监督力度没有达到预期水平、会计秩序紊乱造成假账频生、财务信息失真等情况，严重影响了财务工作监督管理职能的有效发挥。

（三）预算管理体制滞后

我国的民办高校，存在各期编制预算衔接性差，预算管理经常处于本末倒置的状态的情况，从而影响民办高校长期发展。部门民办高校选择学习事业单位的财务预算模式，忽略调研，没有建立适合高校的财务管理模型，在学费作为主要经费来源的情况下，不考虑生源风险，这样办起的高校非常容易被市场淘汰。很多民办高校以历史数值为基础对预算进行编撰，没有对学校的未来活动作评估。民办高校经常再做调整，在学校部门等变化较大时，这种方法编制的预算缺乏客观性，无法体现教育成本与效益的配比关系，不能实现预期效果。

二、民办高校财务管理问题的成因

（一）内控制度不健全

我国民办高等院校的投资人会更多追求营利和利益最大化，弱化内部控制制度职能，容易造成民办高等学校管理层对内部财务控制的误解，无法真正意识到内部财务控制的重要性。甚至有法不依、执法不严，使得订立的民办教育内部财务控制制度成为一纸空文、流于形式，只为应付上级的审计。内部财务控制没有很好地施行，导致不良状况只有在事后审计中才得以发现，此时已很难挽回损失，财务管理应该发挥的作用已经没有意义了、名存实亡。在对外投资角度，由于内控制度不健全，财务管理未能起到事前预测和及时控制作用，导致其对外部经济环境的变化缺乏预见性，从而造成盲目或错误投资，带来巨大的经济损失。

（二）财务监控体制不规范

在高校实际运作的过程中，财务监控制度不健全，只在会计核算等少数领域运用到财务监督职能，对于其他事项则缺乏监督手段;部分负责人比较重视制度建设，但对当下财务规范及业务流程不熟悉，制定出了不具备可操作性的财务监控制度，对于未来的高校发展产生了更多的隐患民办高等院校在实施财务监督的过程中，仅审核会计原始凭证，没有对各种专项投资施以有效审核，对高校建筑工程的施工过程监督力度不足，可能会引起高校的运营损失。

（三）民办髙校财务团队缺乏专业性

我国民办高校的财务管理人员，非教学岗位往往安排的是未经过系统学习的财务人员，他们在实务操作中往往刻板参照历史做法，对经济活动的真伪有较低的辩识能力，严重影响财务核算的工作质量。部分民办高校财务管理人员不按规章进行工作，违背财经法规违背职业道德素质。通过社会招聘获得高级财务管理人才，可以在一定程度上保证业务素质，但其职业道德素质需要靠后期的制度监督来保证，只能靠工作人员自身的克制、约束，远远不能达到民办高校对于财务人员的要求，有时甚至会为了个人或小团体的利益而不顾整个学校的利益，将会对学校造成巨大的影响，对学校的可持续发展形成很大的障碍

三、完善民办高校财务管理的建议和对策

（一）制定均衡的收费标准

国家制定民办高等教育的收费标准，可以采取以下几种方法：（1）以支定收。政府先将民办高校根据其培养对象、培养体制的区别将其分类，再根据不同类别的民办高校核定其办学成本，从而依据成本核算出最合理的学费收费标准;（2）划定平均成本。政府部门按照教育成本分担原则规范收费，以学校在学期（年）内能维持正常运转的费用作为核定学费的依据;（3）核定学费。经常成本，为一学期（年）内维持学校正常运转必须支出的成本，将其作为核定学费标准的依据比较合理准确。艺术类和职业技术类院校要尤其重视这一点，制定合理平衡的收费标准，以提升筹资能力。

（二）优化财务管理业务流程

优化财务管理的业务流程，加强学校资金与资产管理是主要着眼点。在民办高校的业务流程里，资金与资产管理是关键一环，而这一环节也容易孳生腐败与舞弊，是民办高校需要特别注意的部分。资金的管理，在于货币资金的对外投资。一方面，民办高校应当建立严格的授权审批制度，办理货币资金业务时，不相容岗位应当分离，同时确保相关机构、人员相互制约，从而使得货币资金在合理有限的范围内使用和保存;另一方面，对外投资控制应重点规范对外投资的决策机制，在投资过程中，该学校的财务管理人员需全程参与，还可以邀会计师事务所等中介机构一同参与监督过程及投资可行性的研究与效益的论证。

（三）健全内部财务管理制度

民办高校的财务管理专业人员必须遵守国家制定的财务管理方针政策及各民办高校在运营过程中制定的部门财务制度。为了使财会人员有明确分工且能密切协作，民办高校还需要建立健全财务人员岗位责任制。财务管理人员应严格把控收入与支出，及时汇报民办高校业务收支情况，并会同当地政府相关部门定期做好核算与管理工作预算编制的具体任务包括.按国家政策获取经费的收入，并依据预算状况合理、合法地使用经费，确保教育教学工作的顺利开展;同时，对预算进行监督，如有违反财经纪律的现象，以及时纠正和处理。民办高等院校的财务管理监督，旨在保证民办高校按照政府颁布政策法令以及财政财务制度在合理范围内支取资金。使得民办高校的教育教学、科研活动得以有序、有效地进行。

作者简介：张川川（1998—），男，汉族，陕西国际商贸学院财务管理专业本科生。