基层审计机关开展乡镇领导干部自然资源资产审计存在的问题及对策

陈永红

【摘 要】党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。自然资源离任审计，就是按照国家相关法律法规的要求，对领导干部任职期间内自然资源资产的开发利用和保护进行审计。

【关键词】自然资源资产;审计

2018年，按照省厅市局统一部署，我县结合乡镇领导干部经济责任审计，同步开展了乡镇领导干部自然资源资产审计，经过探索和实践，工作取得了较好成效，也积累了一定的经验，但同时也发现乡镇领导干部自然资源资产审计中存在着不少困难和问题。目前因自然资源资产审计在逐步探索完善中，本人就实际参加乡镇自然资源资产审计中遇到的一些问题，从实践操作的角度，提出一些意见，与大家一起探讨。

一、乡镇自然资源资产审计包含的内容

乡镇自然资源资产审计主要包括以下几个方面：水资源、森林资源、海洋资源、矿产资源、土地资源等。而我县作为一个平原县，基层审计机关审计时主要的审计内容是土地资源审计、水资源审计、林业资源审计和其他方面。而在实际审计中却遇到方方面面的问题。

二、乡镇自然资源资产审计的意义

对领导干部进行自然资源资产审计一方面可以规范地方政府领导的行为，杜绝自然资源资产浪费，过度开发等问题，别一方面，明确领导干部的环境责任，加强对自然资源资产的监督和管理，同时也是国家在推进生态文明建设，深化行政体制改革过程中的一项重大改革措施。

三、乡镇自然资源资产审计存在的问题

（一）乡镇自然资源资料不全。

数据部分失真。在审计中发现，乡镇自然资源的一些基础数据是以县区为单位，具体乡镇的基数是多少很难确定性，很大程度上影响审计质量。如在林业指标方面，通过向林业部门了解，各地森林资源的监测，林地面积，森林覆盖率等指标数据由上级确认后下发到县级，因技术能力等原因，难以测算乡镇指标的真实性。在空气质量指标方面，空气质量的监测由县级测量，乡镇没有相关检测设备，数据完全缺失，无相关基础数据，无法做评价。

（二）自然资源资产数量难以量化，质量难以考核

一方面审计目前依据资料缺失和可信度差，加之自然资源资产种类繁多、分别广泛，全面核实其真伪难度之大可想而知;另一方面大多数自然资源资产目前还没有市场价格，难以将其资本化。自然资源资产质量评估难。比如水资源，即使可以用抽取样本检测结果作为评估依据，受抽取样本范围和数量的影响，也很难保证其评估结果完全准确。而森林资源究竟是以其增量、覆盖率评估其质量，还是以一个地区森林生态价值来评估，却没有定论。

（三）审计人员专业知识技术手段欠缺。

目前，政府审计还大多是财务收支审计，关注重点仍停留在“财务审计”。而领导干部自然资源资产离任审计點多面广，对审计人员的政策性、专业性水平要求极高，可以说是一项跨专业、超职能的审计工作，需要大量水文监测、水质检测、环境保护和土地、森林测绘等方面的专业技术人才。尽管各级审计机关始终将审计人才队伍建设摆在重要位置在抓，并着力解决了审计急需的法律和计算机审计方面的人才“瓶颈”。但是，面对领导干部自然资源资产离任审计新常态，又出现了新的审计人才技术需求。

（四）被审计单位难以理解。

有些被审计单位不能理解自然资源资产审计。在思想意识里认为要么矿山、森林或者海洋等才能视作自然资源，认为土地是我们世世代代种植的土地，不能算作资产，最多算为一种资源，还大都分到农民手中，土地在那里种着庄稼，红线目前不突破，应该没有什么可审之处;农用地加强管理，杜绝私搭乱建行为;树也在那长着，大部分为个人种植，为追求经济效益，种植几年后树木成材，报批后进行采伐;水也在河流里淌着，现在环保检查，只要河流不被污染就行，等等。那些不能称为自然资源。

四、乡镇自然资源资产审计基本对策及建议

（一）加强组织领导，建立健全自然资源资产审计会议制度和部门协调工作机制。

领导重视是关键、制度建设是保障。自然资源资产审计虽然是相对独立的审计，但实质上是经济责任审计的拓展和延伸，也是建立完善领导干部政绩考核制度的具体内容，客观上对领导干部任职期期间恪尽自然资源资产管理和环境保护的职责，起到提醒约束作用，促进其守法守纪守规和尽责的作用。

（二）加强实务指导。

各级审计机关应主动作为，勇于探索，大胆实践，切实为自然资源资产审计做贡献。用以指导基层审计工作实践。同时，以召开专题研讨会的方式，由专家指导、帮助自然资源资产离任审计组评议审计方案是否可行，数据是否可靠以及审计报告是否科学合理，使审计结果更加趋于客观合理和权威有效。充分利用各类各级专业人才优势和科研成果，切实提高领导干部自然资源资产离任操作指南的科学性、严谨性、操作性，整体推进领导干部自然资源资产离任审计工作

（三）加强审计人才队伍建设。

县级审计机关应采取措施，在内部要优化审计人才结构，加强这方面人才的培养，以弥补审计人员在生态环境和计算机审计方面的短板。要学习运用各种专业技术手段和方法，创新审计技术方法，不断提高审计质量和水平。

（四）做好宣传。

在新常态下，经济发展健康化是长期追求的目标。自然环境本身具有动态性，要求审计工作要实现对自然资源资产使用状况的全方位进行监控，控制好主要领导干部的权利运行，把握好反腐败的利剑，完善国家治理和促进可持续发展。划清各级各届干部责任范围，切实落实好环境终身追究制度，违法必究，执法必严重，强化执政观念。