资兴市扫黑除恶专项斗争情况的调查与思考

袁寒梅 黄晓曦

【摘 要】黑恶势力是经济社会健康发展的毒瘤，是人民群众深恶痛绝的顽疾。近年来，黑恶势力滋生发展较快、再生能力趋强。针对当前涉黑涉恶问题的新动向，聚焦人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。2019年是实现中华民族伟大复兴进程中大事喜事多、风险挑战多的特殊之时，也是扫黑除恶专项斗争掀起新一轮攻势、深挖根治纵深推进的转段之时。2019年，我们将迎来新中国成立70周年庆典等一系列重大活动，同时也依然面临“四大考验”、“五个危险”等，在这样特殊的时间节点，以深入开展扫黑除恶专项斗争为牵引，全面加强和创新社会治理，对于维护党的执政安全和社会稳定意义重大。

【关键词】资兴市;扫黑除恶;调查;对策

为了解资兴市扫黑除恶专项斗争开展情况，笔者带领资兴市委党校第59期科级干部进修班第3课题调研小组通过座谈、访谈、问卷调查、查阅资料等方式，对东江街道、三都镇、市扫黑办等相关单位进行了走访调研，并深入到群众中调查了解，现就资兴市开展“扫黑除恶”专项斗争工作作出以下思考和分析。

一、资兴市扫黑除恶专项斗争基本情况

扫黑除恶专项斗争启动以来，在市委市政府的领导下，全市各级各部门立足本地治安实际，把人民利益摆在至高无上地位，以“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”为目标，精心组织周密部署，以雷霆手段、霹雳之势向黑恶势力违法犯罪发起凌厉攻势，令黑恶势力无处藏身、闻风丧胆不敢作案，打出了声威、打出了实效，打出了稳定向好的良好治安局势，让人民群众感受到了获得感、幸福感和安全感，为建设“五个资兴”营造了良好社会环境。

（一）强化组织领导，层层压实责任

政法机关统一思想认识，提升政治站位，把开展扫黑除恶专项斗争作为一项重要政治任务抓紧抓实。坚持高站位谋划、高标准启动，2018年初党中央发布《通知》后，资兴市委、市政府迅速成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，组建了市扫黑办，抽调了专门人员，安排了专项经费，及时研究出台《资兴市扫黑除恶专项斗争实施方案》，强化责任考核，严格落实责任，全力排查线索。各乡镇（街道）和各市直单位也均按要求成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，明确了专人负责，确保了各地各单位有人管事，有人做事，强力推进了扫黑除恶专项斗争的深入开展。2019年，资兴市扫黑除恶专项斗争领导小组研究印发了《2019年资兴市扫黑除恶专项斗争工作要点》，要点指出要进一步压实整治责任，将扫黑除恶专题纳入党委（党组）理论中心组专题学习;不断建立健全有关工作机制和制度，建立每月通报制度，完善“无黑恶势力问题”承诺制度等，推动扫黑除恶专项斗争不断取得新胜利。

（二）健全机制，强力推进专项斗争

建立健全了扫黑办主任会、案件侦办调度会、线索研判分析会、部门联席会、工作组周例会等有关议事机制，建立落实了情况报告、举报奖励、交办核查、督查督办、工作简报等制度。截至目前，共召开扫黑办主任会议4次、案件侦办调度会8次、线索研判分析会5次、开展督查督办8次、印发专项斗争工作简报11期。市扫黑办出台了《关于规范做好涉黑涉恶案件犯罪嫌疑人变更强制措施工作的通知》《关于建立律师参与涉黑涉恶案件辩护代理工作情况通报机制的通知》《资兴市涉黑涉恶案件办案工作经费奖励办法》《关于规范表述涉恶案件法律文书的通知》等规范性文件，政法各单位建立了涉黑涉恶案件办理通报、会商机制，确保专项斗争有序高效开展。

（三）广泛宣传，营造浓厚斗争氛围

市乡村层层召开动员会，市委理论学习中心组、各级党委（组）理论学习中心组开展了扫黑除恶专题学习。市委宣传部、市扫黑办对专项斗争宣传进行持续的安排部署，印制《资兴市扫黑除恶专项斗争暨社会治安综合治理法治宣传手册》5万本，翻印《关于严厉打击黑恶势力犯罪的通告》3300份张，安装制作大型宣传广告牌63块，悬挂张贴永久性宣传标语3280多条，在市本级新闻媒体和政法各单位微信公众号开设专项斗争专栏专题，充分利用各种资源，广泛开展多形式的宣传活动。在全市范围内组织了以开展一次集中宣传活动、上一堂法治课、开展一次大下访、组织一场知识抢答赛为主要内容的“四个一”集中宣传活动，开展了扫黑除恶“法治进校园”万人签名活动，举办了扫黑除恶专项斗争新闻发布会，营造了浓厚氛围。资兴市扫黑除恶专项斗争群众知晓率在2018年省综治民调中得分为92.70，在郴州11个县市区中排名第一。

（四）精准打击，严惩黑恶势力犯罪

建立举报平台，制定出台《资兴市举报涉黑涉恶违法犯罪线索奖励办法》，印制张贴通告4000份，发动群众检举揭发涉黑涉恶违法犯罪线索。组织公安、乡镇（街道）和有关单位，围绕重点行业、重点领域开展线索摸排。对基层组织摸排上报、群众举报、有关部门移送、上级交办的涉黑涉恶问题线索，做好交办核查工作。截至目前我市共收到上级交办核查线索24条，其省级交办7条，郴州交办17;市本级共收到各类问题线索89条，其中交办公安及有关乡镇（街道）核查线索72，移送市纪委监委、市委组织部核查办理线索8条，作非线索转交有关单位处理9条。政法机关及各单位统一执法思想，加强衔接配合，对立案侦查的涉黑涉恶案件逐一成立专案组，强化了办案责任和办案实效，彰显了打击效果。截至目前，我市共收网涉恶犯罪集团2个、涉恶犯罪团伙4个，采取刑事强制措施45人，逮捕43人，审查起诉4起24人，审结2起13人。通过案件查办，营造了良好的营商环境，如2018年查处的東江街道双溪村党总支副书记夏某某、党员何某某等人敲诈勒索案。2018年5月东江街道双溪村党总支副书记夏某某、党员何某某作为村组干部和中共党员，伙同他人利用其在当地影响力，在云雾居项目征地拆迁过程中以协调费、误工费名义非法索要钱财，经资兴市公安局查处后，被市法院以涉嫌敲诈勒索罪判刑，并被开除党籍和取消村专职干部待遇。在东江街道办事处调研时，东江街道木根桥社区书记向我们介绍，自从查办这个案件以后，木根桥社区的群众在征地拆迁和工程项目中有事都会先找社区干部反映，而不再象以前动不动就阻工闹事，以前存在的一些强揽工程、强装强卸现象也没有了，扫黑险恶给东江街道优化了经济发展环境，也给老百姓营造了一个良好的治安环境。

（五）严格执纪，深挖彻查“保护伞”

市纪委监委强化监督执纪问责，深挖黑恶势力“保护伞”，把“扫黑除恶”同反腐败斗争和基层“拍蝇”相结合，制定印发《资兴市2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》《关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪监察工作的实施方案》《资兴市纪委监委对涉黑涉恶团伙案件“回头看”工作方案》。采取深入发现问题线索、强化问题线索管理处置、健全协同办案机制、严格案件查办等工作举措。坚持结合积留问题“排”线索，结合信访举报“查”线索，结合巡察“挖”线索，对上及移送或交办的线索及时核查深挖，实施专人专账管理，跟踪办结“销号”。坚决落实“两个一律”“一案三查”“三必问六必查”，坚持惩腐打伞与扫黑除恶同频共振，善用提级办理等措施，综合运用监督检查和审查调查手段，重拳出击、精准发力、深度打击，以零容忍的态度严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。截至目前，资兴市纪委监委共收到31条涉黑涉恶和“保护伞”问题线索，已调查办结26件，对3名党员干部涉黑涉恶问题给予了党纪处分，对10名党员干部给予了问责处理，对2名公安干警涉嫌“保护伞”问题进行立案调查。

（六）强基固本，整顿软弱涣散组织

制定出台《抓党建强基础化矛盾促和谐专项活动实施方案》，切实加强基层党组织建设，大力化解矛盾纠纷，33名市“四大家”班子成员均联点包村，化解矛盾纠纷20起。市委组织部把扫黑除恶专项斗争纳入市委党校主题班学习教育培训内容，将扫黑除恶专项斗争开展情况纳入乡镇（街道）党（工）委书记履行基层党建述职评议、村（社区）党组织书记“双述双评”和党员民主评议内容，层层压实责任。在全市党员队伍中发出《在扫黑除恶专项斗争中争当先锋》倡议书，全市1.9万余名党员签订《积极参与扫黑除恶专项斗争工作承诺书》，全市756个党支部开展了“扫黑除恶，我们在行动”主题党日活动。2018年，组织对全市183个村党组织运行和村党组织书记履职情况开展评估排查工作，倒排确定21个村（社区）党组织纳入软弱涣散党组织整顿，按照“拿一套整顿方案、定一名联点领导、派一支工作队伍、配一名第一书记、选一批帮扶项目、建一个坚强班子”工作要求进行集中整顿和转化晋级。对综合评定为“基本称职”的18个村党组织书记进行了集中约谈，对综合评定为“不称职”的2个村党组织书记进行了调整撤换。对换届以来全市1047名村（居）“两委”干部违纪违法涉黑涉恶问题进行了两次专项排查，共排查违纪违法69人，调整12人，清除出村干部队伍11人。提拔重用扫黑除恶专项斗争有功人员5人。

（七）强化联动，着力推进综合治理

明确细化乡镇（街道）和成员单位工作职责任务，将专项斗争纳入年度综合绩效、综治工作（平安创建）考评指标，压实属地管理和源头监管责任，扎实推进项目建设、交通运输、校园周边、集贸市场、征地拆迁等行业和领域的专项整治活动。以专项斗争为牵引，公安机关在全市范围内集中开展以打击涉枪、涉爆、涉毒、涉黄、涉赌为重点的专项整治行动，有效净化社会治安环境。2018年，全市共刑拘涉盗抢骗、涉黄赌毒、涉枪涉爆犯罪嫌疑人399人，强制隔离戒毒254人，收缴枪支120支，打掉地下“六合彩”赌博窝点11个。下发《关于组织开展集中打击整治农村赌博违法犯罪活动的通知》，组织公安、乡镇（街道）等力量，在春节期间强力开展打击整治农村赌博违法犯罪活动，推进了乡风文明建设。加强综治中心建设和实战化运行，推进治安巡防常态化，出台《资兴市网格化管理工作考核办法》，强化网格管理实战化运用与考核，市财政安排专项资金200万元，完善肇事肇祸精神病人、吸毒人员等重点人员管控帮扶救助措施，强化日常监管，切实维护社会稳定。

二、资兴市扫黑除恶专项斗争存在的不足之处

资兴市全面开展扫黑除恶专项斗争，得到了广大人民群众大力支持，取得了一定的成效。但也还仍存在一些薄弱环节，主要体现在：

（一）思想认识有待加强

市委、市政府对专项斗争高度重视，作为政治责任抗在肩上、抓在手上，确保我市专项斗争强力推进。但仍有部分乡镇（街道）和成员单位全面学习和贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神有差距，对专项斗争的重大意义认识不够，少数乡镇还存认识误区，认为专项斗争是政法机关的事。有些乡镇（街道）、成员单位在制定扫黑除恶专项斗争工作方案过程，因地制宜、结合实际不够，重点不突出，措施不具体，责任不明确。部分乡镇（街道）和成员单位主要领导和分管领导对本辖区、本行业、本系统、本领域扫黑除恶专项斗争调研不够，对专项斗争面临的新形势、遇到的新情况、呈现的新问题分析研究不够，解决办法不多，工作存在重安排部署、轻落实督办的现象，导致扫黑除恶专项斗争发展不平衡。

（二）群众参与度有待提升

一是宣传标语覆盖虽较广，但大多没有举报电话，有的宣传标语悬挂地方欠妥。二是案件通报形成震慑不够。目前，我市还没有就本市查处典型案件进行通报，用身边人身边事来进行警示教育，查办案件的治本功能没有发挥。三是宣传发动群众参与还不够。虽出台了举报奖励办法，设立了举报奖励，但群众参与积极性不高，线索不多，实际奖励兑现的还没有。根据市扫黑办提供的数据显示，到今年3月份，全市共收到扫黑除恶线索113条，但经过相关部门核查，没有一条是涉黑涉恶的。群众不敢说、不想说，怕打击、怕报复的心理仍然存在。四是扫黑险恶知识宣传存在不够。在这次群众问卷调查中发现部分群众虽知晓扫黑除恶专项斗争一事，但不知道扫黑除恶的基本内容：如发现涉黑涉恶线索不知如何举报;哪些行为属于涉黑涉恶犯罪。这些情况说明群众参与度不高，群众主体作用发挥的还不够。

（三）深挖彻查力度不够

一是线索排查不够，特别是村社区排查工作还存在不足。根據专项斗争工作安排，线索排查实行网格化管理每月上报，但各村社区上报的线索大多都是一些矛盾纠纷的治安类案件，而真正涉黑涉恶的线索几乎没有。二是直接打击黑恶势力犯罪力度还不够。部分被打掉的恶势力团伙成员在逃未归案，有的团伙中的全部犯罪分子均未予以批准逮捕，打击效果欠佳存在就案办案的问题。三是“摧网毁伞”力度还不够。公安机关与纪检机关在“摧网毁伞”上协同还不够，公安主动移交的相关线索少;一些重点行业和重点领域主管部门未能从已办结的行政执法案件和涉黑恶案件中摸排出党员干部和公职人员充当“保护伞”的问题，也没有从群众举报线索中发现“保护伞”问题。四是治乱力度还不够。如地下“六合彩”、黄赌毒、矿产资源纠纷等问题反映比较集中。

（四）协同配合力度不够

一是政法机关对行业主管部门的指导不够，行业主管部门与政法机关特别是公安机关协同核查线素和共同打击违法行为不够。各成员单位没有落实每月向市扫黑办报告工作情况的制度，导致信息不对称，不利于整体协调联动，二是责任和压力传导不够。主要是对行业主管部门的责任和压力传导不够，有的行业主管部门存在监管不到位和失职失责的地方，对失职失责的人和事没有有效的问责措施。

三、进一步推进资兴市扫黑除恶专项斗争工作的对策建议

为确保“扫黑除恶”专项斗争全面深入、扎实有效顺利开展并取得预期成效，必须认真按照中央《通知》提出的“坚持党的领导、发挥政治优势;坚持人民主体地位、紧紧依靠群众;坚持综合治理、齐抓共管;坚持依法严惩、打早打小;坚持标本兼治、源头治理”的原则，充分发挥公安政法机关“刀把子”作用，动员社会各方面力量，广泛掀起一场扫黑除恶人民战争。

（一）强化政治意识

扫黑除恶专项斗争，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。这对于维护社会和谐稳定、巩固党的执政基础，推进国家治理体系和治理能力现代化，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境具有重要意义。各级党委（组）要自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，把专项斗争作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动来落实，作为一项重大政治任务来推进。要对习近平总书记系列重要讲话精神和专项斗争的理论政策知识进行再学习，推动思想认识再提高。坚决克服松劲懈怠情绪，自觉根据专项斗争形势发展和工作要求，研究制定好阶段性“施工图”，确保工作有方向、有目标、有任务、有措施，推动专项斗争不断取得新成果。

（二）加大宣传力度

坚持把宣传发动群众贯穿专项斗争全过程，进一步创新方式方法，掀起专项斗争新一轮宣传高潮。要加大对各级举报电话、举报邮箱、举报信箱和网络举报方式的宣传力度。宣传标语上要印制举报方式。要创新宣传方式，运用群众易知易懂的宣传方式，向广大群众宣传扫黑除恶知识;要深入采访报道、集中公布一批涉黑涉恶重大型案例及专项斗争取得的重大成果，形成强大震慑;大力宣传专项斗争中涌现出来的先进典型，及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解，及时回应群众关切。坚持宣传与普法同频共振，充分结合“法治进乡村”普法教育活动，全面落实“四个一”宣传活动，向人民群众面对面开展扫黑除恶专项斗争的法治宣传，激发人民群众参与专项斗争的热情，进一步提高人民群众检举揭发黑恶势力违法犯罪的准确性。各乡镇（街道）要广泛发动群众，着力在交通运输、征地拆迁、房产开发、金融借贷、重点项目、建筑工程、校园周边等人民群众反映强烈的重点领域、重点行业，广泛宣传，凝聚共识，形成全方位、立体化、多层次的宣传格局，做到全覆盖、无死角，真正让黑恶势力无处可藏。

（三）加大打击力度

要发挥政法机关打击职能，紧盯重大涉黑涉恶案件，切实统一执法思想，全面落实涉黑涉恶案件通报会商机制，推动侦查与起诉、审判有效衔接。要增强“四个意识”，强化政治担当，进一步明确专项斗争任务分工，压实目标责任，做到一把手亲自挂帅，各部门各尽其责，密切协作，形成合成作战之势，强力推进扫黑除恶专项斗争深入开展，形成扫黑除恶的强大合力，依法从严、从快、从重打击惩处涉黑涉恶违法犯罪。要按照涉黑涉恶犯罪线索“十必查”要求，集中开展一次涉黑涉恶案件线索再排查、再摸底行动，压实责任深入摸排，梳理问题分析研判，通过“回头看”提升线索核查效率。要深挖涉恶积案，紧盯涉恶现案，集中警力，快侦快破，实施精确打击，打出震慑效果。要加大上级督办案件侦办力度，穷尽一切侦查措施，全力缉捕犯罪嫌疑人，查清查透违法犯罪实事，深挖黑恶势力保护伞，努力扩大斗争成果，对黑恶势力予以最严厉的打击，确保专项斗争工作目标如期实现。

（四）加强综合治理

要严格落实社会治安综合治理领导责任制，建立各部门“各司其职，齐抓共管”的工作机制，推动各部门各司其职、齐抓共管，综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题，形成高压态势，增强震慑威力。要把扫黑除恶与反腐败和基层“拍蝇”结合起来，严格落实“两个一律”，推行“一案三查”，加强对涉黑涉恶腐败和“保护伞”线索核查工作的统筹协调，加大核实查处力度。强力“摧网破伞”，坚决打掉站台撑腰、纵容包庇的“官伞”，清除通风报信、枉法裁判的“警伞”，问责见“伞”不打、不担当不作为的“庸伞”。要把“扫黑除恶”专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程。全市各级部门旗帜鲜明支持扫黑除恶工作，为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。

（五）強化协调配合

一是进一步健全专项斗争领导小组工作例会制度，加强部门联动、会商研判、线索移交、定期通报汇报等机制，形成工作合力，构建联动融合的工作格局，形成长效机制。

二是建立完善了黑恶势力违法犯罪线索与涉黑涉腐的腐败问题线索双向移送反馈机制，对案件线索分类移送公安、纪委监委、组织等部门，并进行跟踪反馈。

三是压实责任，严肃处理工作中不担当、不作为、慢作为的责任部门和责任人。统筹协调，进一步提升专业水平、加大办案力度，出台线索管理、督导考核、执法执纪等相关制度。