论新形势下如何保证行政执法的合法性

尹海娟

【摘 要】执法合理性是指行为或事实符合客观规律，在执法过程中主要讨论的是行政合理性原则，合理性原则的存在是由于自由裁量权，违反法律原则将会导致行政法律非法的原则，合理的原则，最终将导致管理不善。行政执法强调合法性与合理性的有机统一，其目的是为了更好地保障社会经济的提高和发展的稳定，有助于促进社会主义市场经济健康发展。

【关键词】行政执法;合理性;合法性

一、执法合理与合法化概述

1、执法的内涵

执法是指法律依法规范事物，发布和实现法律。在人们的日常生活中，通常在使用“执法”这个概念上都有广义和狭义之分。广义上的执法是指国家司法机关，行政机关及其公职人员进行的依法执法活动行为。狭义上的执法是指执法，具体由国家行政机关依法行使职权，履行职责，执行法律活动的行为。

2、执法的合理性与合法性之间的关系

行政执法的合法性，又称行政法治原则或依法行政原则。即行政主体的设定与设立，行政职能和行政权利必须依法行事，依法行事不得与法律、法规相冲突，任何违反非法行政行为承担相应的法律责任。

行政合理与合法二者之间又存在区别：（1）起源不同。合法性原则主要来自于成文法的演变，合理性原则主要是执法，适用法律上的演变。（2）适用范围不同。合法性原则适用于全方位，合理性原则适用于酌处权，合法性的使用范围更为合理。（3）表现方式不同。国家立法过程中的问题的合理性促进，可能会上升到合法性水平，这是一个事实问题，在书面确认之前问题的合理性，在书面法律确定后的问题的合法性。一般来说，合法性包括合理性，但从严格的法治观点来看，行政行为必须具有相应的法律依据，包括宪法、法律、行政法规，行政法律发展和释放相应的法律效力，绑定和限制行政机关，不要指定相对约束行为。只有一个合法性问题，自由裁量权的行政行为是否合法，首先要行政行为必须合理，且它必须具有合法性。由此看来，合法性原则是合理性原则的先决条件要素。两者之间的互补是不可或缺的。

二、当前我国执法过程中反映出的合理性与合法性问题

在城管执法队伍当中，部分执法人员素质不高、对法律的理解程度不够，因此在执法时把自己放在一个强权者的位置，执法方式不符合法律的规定，没法按照法定程序规定去进行的。目前还并没有成文的法律规定城管执法的程序问题，但是我们也可以采取借鉴相关法定程序的规定。执法人员应当是懂法、执法、维护法律威严的，而相对人由于这样那样的局限，可能对于法律并不甚解，此时，执法者更应当充当的教育者，而不是行刑者。另外，在执法中同样存在的许多不合理之处。如城管执法人员在对一些违法情节轻微，或者是通过说服教育即可达到目的的事件偏偏实施如罚款、扣留、借助武力等过激的方式，使一些原本极易解决的问题变得极为复杂，最终使其与相对人之间的矛盾激化、执法就陷入了困境。执法中存在的不合理的方式阻碍着执法工作的进行，相对人也会因此采取一些保护自己的方法从而就出现了暴力抗法的现象。

三、正确处理执法合理性与合法性关系的建议与措施

1、立法方面

加快行政执法的法治化：加快制定健全的行政手续。特别是对行政处罚，行政强制和其他执法行为应严格限制。同时要使公开的政府合法化，确保公民有合理的知情权。另一方面，要改变执法情况，使行政立法继续吸收行政执法活动的特点。注意立法质量和以前立法的法律及时修改和完善。

2、执法体制方面

（1）从横向分割的角度来看，行政执法部门的权威性，加入WTO将给行政执法部门在改革的基础上提出新的挑战和要求，行政执法部门站在全球发展高度定位本身的作用，定义自己的职能，在一个全面快速发展当代社会，为行使公权力定义有限合理的空间。（2）合理制定系统内现有的电力体系，按照权利的结合，适当的权力下放，执法守法，务实的原则走综合执法之路。积极推动行政执法责任制，对执法依据和程序给相对人开放，避免黑箱操作。（3）让当地的地方建立新的责任制体系，积极推动试点工作的成功经验。

3、执法人员方面

（1）严格的行政执法人员选拔招聘，纯正执法队伍。将行政人员纳入公务员制度，实行资格考试和公开竞争制度，促进执法人员的专业化，确保执法人员的素质提高执法效率。（2）要提高行政执法人员的执法水平，大力培养执法人员的整体素质。培养和强化正确的权力观念，高尚诚实的作风和公众的服务意识。（3）大力推行奖惩分明的制度。可以从精神，素质，职责，行政等方面出发，实践激励。

4、加强和完善行政执法监督制度

（1）加强全国人大监督，建立以人大监督为核心的监督制度。尽快完善监督制度，避免广泛的法律规定，着眼于全面提高人大监督力度，详细监督内容、程序。（2）加大司法监督力度范围。明确个人责任，形成“人人有事，一切负责，履行职责，有责任心”的良好机制。（3）不断增强舆论的作用。改革新闻媒体的管理机制，减少行政管理，增强独立性，也要制定新闻法，为舆论监督提供法律保障。

5、加强公民的法律意识，营造良好的行政环境

（1）改变人民群众观念，树立人民群众主权的社会主义观念，使广大人民群众满意。（2）加强对广大人民群众的法制教育，特别是强调人们的法制监督意识。改善申诉制度和投诉、上诉制度，提高公民监督意识，创造有利的法律保护和舆论大气层。（3）要把法律工具的概念作为人的统治手段，把握法治工具主义和法律目标的观念，就是要明确法治依法治国的现实目标。“从中国的现实出发，把工具和目标结合起来，依法治国关心人民内在权利和实现正义应该是我国实现法治的战略。”

四、结束语

如今社会，对行政行为的评价形成了两个标准，即合法与合理，这两个原则被概括為行政行为的两大基本原则。在实践中，行政执法存在合法不合理、合理不合法的行政行为，由于行政权的特征，行政法律自身的缺陷，行政传统等因素，使行政合法与合理时常发生冲突。为正确适用合法行政与合理行政这两个基本原则，合法性要求其主体必须合格;行政权限必须合法;行政内容必须合法;从而做到执法即合法又合理。

【参考文献】

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[3]李艳.行政行为的合法性与合理性[J].行政论坛，2005（5）.