改进工作作风 提升政府执行力

姜宁

【摘 要】随着改革开放的不断深入和行政管理体制改革的不断深化，我国政府执行力有了明显的提高。但是，作为党和国家事业成败的关键基础，基层党员干部的执行力还存在一些突出问题有待解决。

【关键词】执行力;服务型政府;目标责任制;行政问责制

执行，通俗地说就是贯彻力度，从最高层领导一直贯彻到最底层，统统都要有执行力。“执行力”顾名思义，就是“做事”的能力。可分为个人和组织两个层面：就个人而言，具体表现为执行并完成任务的能力，能够把上级分配的工作干得好、干得快。

一、当前基层党员干部执行力不高的主要表现

随着改革开放的不断深入和行政管理体制改革的不断深化，我国政府执行力有了明显的提高。但是，作为党和国家事业成败的关键基础，基层党员干部的执行力还存在一些突出问题有待解决：

（一）只抓其表，不抓其实

在工作的落实过程中，如有的只注重表象，唯书、唯上、不唯实，不深入实际、不调查研究、不排摸实情，只知以会议贯彻会议，以文件传达文件，导致工作过程很热闹，实际问题没解决;有的自以为是，对上级指示理解不深，断章取义，抓一点不及其余;还有的惯于部署，疏于检查指导，没有像重视决策那样重视落实工作。

（二）上有政策，下有对策

有的对工作的落实是表里不一，往往决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上;有的对上级决策部署实行实用主义作法，有利的就执行，不利的就拖着不办，一切工作的取舍完全取决于个人的好恶;有的投机取巧，不是把心思放在如何提高工作水平上，而是想方设法去打制度的“擦边球”;更有甚者，阳奉阴违，弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖问题和矛盾。

（三）复杂做人，漂浮做事

或是责任心不强，只求过得去，不求过得硬，工作浮在面上;或是信心不足，舍难求易，消极保安全，慎重搞创新;或是人情味太浓，不敢动真碰硬，碰到问题时绕道走，追究责任时踢皮球;或是对问题的实质不求甚解，得过且过，敷衍塞责，上下推诿;受市侩关系学的影响，工作中怕影响关系、怕伤和气、怕失面子、怕丢选票，不敢较真碰硬，讲人情、不讲原则，讲交情，不讲制度。

二、执行力弱化和缺失的基本原因

执行力弱化、执行力缺失、执行力恐慌，真的是各级党政部门及领导干部不可承受之重、不可麻木之瘤、不可放纵之害。

（一）思想僵化

随着改革开放的不断深入和信息传播的现代化，一些负面影响对干部的思想带来了巨大冲击，其信念与信仰状况正处在一个活跃与混乱并存的时期，其中清醒者有之，但困惑者、动摇者、盲目者乃至堕落者也有之。有盲目信仰，也有金钱信仰，所谓“不给好处不办事，给了好处乱办事”就是这种信仰的表现。

（二）观念淡化

受拜金主义的影响，执政为民观念在部分执行者的身上逐步淡化，致使官僚主义、形式主义滋生，增大了执行成本，降低了执行效率。

（三）激情不在

由于不能正视目前的差异导致心态消极，不思进取，创新意识不足，在执行中把简单重复上级文件和讲话精神看作是贯彻执行，开开会、发发文，应应景，不能把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况有机结合起来，创造性地开展工作，而是害怕困难，缺乏争创一流的执行信心和勇气。

三、提高执行力的方法和途径

执行力源于企业管理，并不断向经济、政治、社会、文化等领域扩展，它是指把思想、战略、决策、规划与部署付诸实施的力度和能力。基层党员干部的制度执行力，就是贯彻执行党和国家方针政策、制度法规和工作部署，以及上级指示、决定、命令，从而实现预定目标和任务的能力。“三分策划，七分执行”，制度再好、决策再好、思路再好，若没有强有力的执行都是纸上谈兵。加强党员干部的执行力建设重点要做好以下几方面：

（一）树立正确的执行理念

一是要树立“敢为人先，争创一流”的执行理念，培养创优的执行意识。要把提高执行力作为推动科学发展的重要抓手，在执行上比精神，在执行上比速度，在执行上见高低，创新发展思路、破解发展难题、优化发展环境，要真正吃透政策精神，明确上级意图，体察人民愿望，把各项决策部署和工作落到实处。

二是要提高基层广大党员干部遵守反腐倡廉法规制度的意识。要通过宣传和教育，形成基层党委和政府以及广大党员干部自觉遵守和执行反腐倡廉法规制度的良好风气，促使基层党政组织和广大党员干部把法规制度的贯彻执行作为大事来抓，增强法制观念，做到一切从政行为都必须依制度进行，严格执行各项法规制度。

三是要要树立“迅速反应、立即行动”的执行理念，培养雷厉风行的执行意识。古人云，当官者怠惰与贪官酷吏无异。海尔集团也把“迅速反应、马上行动”作为海尔集团的作风。作为基层党员干部更要有“说干就干，真抓实干，一抓到底”的工作作风。切实把各项政策措施一项一项执行到位，把各个重点项目一项一项推进到位，把各项工作一项一项落实到位，确保各项目标任务圆满完成。

（二）提升执行的素质能力

当今社会发展日新月异，科学技术迅速发展，不加强自身学习，提高自身能力，是开展不好工作的。努力去提高自身能力，应该是我们基层党员干部“天天想、天天干”的事情。

一是要通过学习不断提升干部的素质。提升干部驾驭市场经济、破解发展难题的能力，提升协调各方关系、化解各种矛盾的能力，提升促进自主创新、领导科学发展的能力，提升坚持公平正义、依法行政办事的能力。只有牢固树立终身学习的理念，坚持勤奋学习，加强知识积累，思想才会不断丰富，执行力才会不断提升。

二是要改进执行的方法和手段。要坚持执行手段的合法性。没有执行就没有作为，但是执行绝不是乱作为，执行要以法律法规为准绳，要以政策为界限。依法行政是健康发展的轨道，是通向民主、文明、和谐的必由之路。如何坚持依法办事，化解矛盾，应对突发性事件，是党员干部执行力建设的重要课题。

三是领导干部要带头执行制度。任何一个领导干部都不能享有对制度约束的豁免权，要把执行和维护制度视为自己的神圣职责，增强带头学习制度、模范执行制度的自觉性，以尊重和维护制度的权威性的示范行为，推动全体黨员干部崇尚制度、严格执行制度良好氛围的形成。

（三）完善执行的制度保障

制度如渠，行为如水。渠道怎么设，水就怎么流。制度具有导向性和法规性，要科学利用制度保障好执行力的提高。

一要健全工作责任制。要以党风廉政建设责任制为抓手，保证反腐倡廉法规制度落到实处。党风廉政建设责任制，对各级领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中应负的责任以及责任追究等问题作出了明确规定，是推进反腐倡廉工作的重要制度保障。

二要强化目标责任制。要以规范化、标准化、科学化为目标，健全和强化工作责任制、目标责任制，要健全主体明确、职责清楚、权责对等、量化具体的岗位责任制。一级抓一级，倒排目标计划，加强目标考核，把执行力强弱作为领导干部政绩考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据。这样一来，目标明确了，规则清晰了，可操作性就大大提高了。

三要严格党政领导干部问责制。建立健全以领导干部为重点的问责体系，把问责始终贯穿于决策、执行、监督的全过程，是提高基层党员干部执行力的必由之路。

【参考文献】

[1]温家宝.政府工作报告[R].中华人民共和国中央人民政府.2003.

[2]李洪峰.十八大报告学习笔记[M].北京：党建读物出版社

[3]习近平.决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.