基于农户满意度提升的天津市农村生态环境治理政策研究

郑慧慧 沈振 苗本耀 许智慧 谢佳琪

【摘 要】为了提出以提升农户满意度为导向的农村生态环境治理政策优化措施，本文分析农户对农村生态环境治理措施的满意度，借鉴国内外农村生态环境治理经验，提出以提升农民满意度为导向的天津市农村生态环境治理政策优化对策，促进乡村振兴。天津市农村生态环境治理中农户的满意度已达到中等偏上水平，但仍有进步的空间[1]。在制定政策时，要特别注意改进那些农户认为特别重要但满意度较低的“短板型”治理措施和进一步强化那些农户认为特别重要且满意度也较高的“高绩效”治理措施。要明确政策优化的价值导向，强化“以人为本”、“共享”的科学发展理念，遵循整体性、耦合性与渐进性原则。

【关键词】农户满意度;农村生态环境治理;政策研究;天津市

一、引言

当前我国及天津市大力实施乡村振兴战略，深入推进美丽乡村建设，深化农村生态环境整治[2]。而在农村生态环境治理中，农民作为乡村振兴的主体，在农村生态环境治理中起着关键性作用，农民对所处生态环境的满意度反映了农村生态环境治理的成效，尊重农民意愿、保障农民权益是贯穿始终的核心问题[3]。因此，通过分析评价农村生态环境治理中的农民满意度，并据此提出政策优化建议应是未来研究的发展趋势之一。目前国内外学者对农村生态环境治理的研究成果日益增多，研究视角多元，多是一些宏观层面的政策、制度分析。而专门针对天津地区农村生态环境治理政策的研究相对较少，从农民满意度视角对农村环境治理进行研究的更是鲜见[4]。

本文以天津市为例，通过分析农民对各项农村生态环境治理措施的满意度，帮助有关部门有针对性地修正、优化相关政策，提升农民对生态环境治理工作的满意度，提升新农村建设中农民的“获得感”，提高天津农村生态环境治理水平，提升天津农村绿色发展效益。进一步丰富完善我国的社会主义新农村建设理论、生态文明理论，优化农村生态环境治理模式。

二、数据获取与处理

首先依据当前已掌握的资料，选取“韩国新村运动”、“日本农村牧野保护运动”中农村生态环境治理工作作为典型案例，分析国外农村生态环境治理实践经验及启示。其次，选取长沙开福区农民与企业环保区域自治模式、上海金桥开发区农村绿色转型作为典型案例，分析国内农村生态环境治理实践经验及启示。国内案例资料主要通过收集相关文献资料、电话采访、邮件采访、实地调查等方式开展;国外资料主要通过文献资料收集、专家咨询等方式获取。然后，通过前期对乡村振兴背景下天津市农村生态环境治理中的农民满意度评价研究，得到了天津市农民对各项农村生态环境治理措施的满意度以及其影响因素。然后进行对比分析，提出以提升农民满意度为导向的天津市农村生态环境治理政策优化具体对策。在对所有数据进行处理的过程中，遵循以下思路（见图1）：

三、天津市农村生态环境治理中农民满意度情况

在新时代乡村振兴背景下，天津市农村生态环境治理中农民的满意度处于中等偏上水平，说明天津市自实施农村治污以来已经取得了显著的成效。但对比而言其满意度显著低于农民对环境治理成效的期望值，仍有很大的提升空间[1]。具体结果（见表1）：

四、国外农村生态环境治理实践经验与启示

通过分析“韩国新村运动”、“日本农村牧野保护运动” [5—7]，我们得出生态环境治理中的以下经验与启示：

（1）坚持政府在生态环境治理中的主导作用，完善相关法律法规，为政府干预和指导生态环境治理问题，提供法律依据和行动指南。

（2）发挥村民在生态环境治理中的主体作用，要以村民为主，发挥村民的主体地位，引导、鼓励村民多多参与。

（3）利用多种途径筹集农村生态环境治理过程中所需要的资金。可以鼓励更多民间资本参与基础设施建设，形成以政府和民间资本共同建设的格局，组织多方力量推進农村生态环境治理。

（4）落实严格的监督管理制度，做好监督管理工作。

五、国内农村生态环境治理实践经验与启示

通过分析长沙开福区农民与企业环保区域自治模式、上海金桥开发区农村绿色转型[8-13]，我们得出生态环境治理中的以下经验与启示：

（1）在进行乡村振兴，进行农村生态环境治理的过程中，真正能够发挥创造力的不是国家和政府，而是生活在农村、和农村命运息息相关的农民本身。国家和政府要积极引导、鼓励农民参与进来，让农民切实感受到生态环境治理的重要性和必要性。

（2）积极发挥政府、企业和第三方组织等多种力量的作用，因地制宜，结合当地的城乡总体规划、自然地理条件、生态环境的实际情况，推行适当的生态环境处理模式和管理模式。

（3）进行生态化改造，不仅仅是依靠国家政府，我们可以结合市场化和社会化机制，充分发挥市场的作用，形成政府、企业、公众齐参与环境保护的良好社会氛围。

（4）在政策方面，不仅仅只关注生态环境治理方面的政策，和其相关的其他政策也要关注，在制定政策的同时，要注意这些政策的相互作用和影响。

六、结语

通过对比分析国内外一些典型的案例，我们可以得出，进行农村生态环境治理，一定要充分发挥农民的主体作用，改变农民以往保守的态度，唤醒农民保护生态环境的意识，让更多的农民参与到农村生态环境治理的过程中去[14]。农村生态环境治理措施必须要有效满足农民的需求，评价一项生态环境治理措施的实施效果如何，必须要充分考虑农民的满意度和“获得感”。只有这样农民才能更加积极主动地参与进来。我们要基于提升农民满意度来优化生态环境治理政策，但在优化政策的过程，也要有一定的思路（见图2）：

通过分析天津市农村生态环境治理中农民的满意度以及国内外一些典型案例，提出以提升农民满意度为导向的天津市农村生态环境治理政策优化具体对策措施：

（1）生活垃圾的处理方式是否妥当、效果是否明显，农民有着最直观的感受，农民对“生活垃圾源头分类处理”和“垃圾处理配套设施”这两项的满意度较低，说明天津农村生态环境治理过程中对于生活垃圾的处理仍然需要采取进一步的措施以提高农民满意度。

（2）像“垃圾桶清理速度”、“污水处理站建设”[15]、“污水通过管网纳入城镇污水处理设施”、“配套公共厕所建设”、“四旁绿化”和“禁止焚烧秸秆”这些方面，农民重视度高，同时对此的评价也很高，因而在今后的生态环境治理中要继续保持。

（3）像“生活垃圾源头分类处理”、“垃圾处理配套设施”、“净化农田排水及地表径流”、“清淤疏浚河塘沟渠”和“科学划定畜禽养殖禁养区”等这些方面，尽管这些格外受到农民的重视，但却没有相应的行之有效的措施来满足农民的需求，说明仍有一定的提升空间，故需要引起管理者的格外关注。

（4）像“一年2-3次的大规模环境清整活动”、“村庄保洁员配备情况”和“村庄日常保洁制度”这些方面，尽管农民对此的满意度并不高，对比来看，农民也并非特别重视这些因素。这就要求相关部门随可以不将此作为重点，但是也并不能视而不见，以避免农民对这些方面的满意度降低。

（5）像“公共空间及庭院消除私搭乱建和乱堆乱放”和“日常巡查检查制度”这些方面，虽然在农民心目中，对于生态环境治理而言并不重要，但却受到了农民的高评价。因此，有关部门不用刻意追求其发展。

总之，在制定相关生态环境治理政策措施的时候，要明确政策优化的价值导向，强化“以人为本”、“共享”的科学发展理念;其次，要遵循整体性、耦合性与渐进性原则[16-18]，最后，提出以提升农民满意度为导向的天津市农村生态环境治理政策优化具体对策。

本文以天津市为例，通过分析农民对农村生态环境治理措施的满意度，为相关部门优化以提升农民满意度为导向的天津市农村生态环境治理政策提供依据。但是，研究中对国内外农村生态环境治理的经验与启示案例选择和天津市的实际情况存在一定差异。所以，在未来将来的研究会针对这些不足之处重点改善，选择与天津市情况相对相符的案例进行分析，以全面提高天津市农村生态环境治理水平。

【参考文献】

[1]沈振， 吴云青， 董晓翠， 等. 天津市农村生态环境治理中农民满意度的IPA分析[J]. 中外企业家， 2019（26）：192-195.

[2]柳兰芳. 从“美丽乡村”到“美丽中国”——解析“美丽乡村”的生态意蕴[J]. 理论月刊， 2013（09）：165-168.

[3]彭小霞. 我国农村生态环境治理的社区参与机制探析[J]. 理论月刊， 2016（11）：170-176.

[4]秦静. 天津农村生态文明建设现状及路径研究[J]. 天津农业科学， 2014，20（06）：40-44.

[5]中国农业银行三农政策与业务创新部课题组， 李润平. 发达国家推动乡村发展的经验借鉴[J]. 宏观经济管理， 2018（09）：69-77.

[6]邱春林. 国外乡村振兴经验及其对中国乡村振兴战略实施的启示——以亚洲的韩国、日本为例[J]. 天津行政学院学报， 2019，21（01）：81-88.

[7]韩道铉， 田杨. 韩国新村运动带动乡村振兴及经验启示[J]. 南京农业大学学报（社会科学版）， 2019，19（04）：20-27.

[8]杨立华， 于春玲， 杨文君. 中国生态环境治理与政策研究的特点及问题——一项基于文献计量的探讨[J]. 北京航空航天大學学报（社会科学版）， 2016，29（03）：1-14.

[9]沈费伟. 农村环境参与式治理的实现路径考察——基于浙北荻港村的个案研究[J]. 农业经济问题， 2019（08）：30-39.

[10]李佳. 浦东金桥转型发展路径[J]. 中国房地产（综合版）， 2018（2）：23-27.

[11]王爱民， 葛文光， 魏红侠. 我国生态环境治理的政策选择[J]. 河北林业科技， 2001（04）：15-17.

[12]李德明， 程久苗. 乡村旅游与农村经济互动持续发展模式与对策探析[J]. 人文地理， 2005（03）：84-87.

[13]常烃. 乡村振兴政策下农村生态环境治理研究[J]. 农村经济与科技， 2019，30（09）：24-26.

[14]程铭. 欧美日农业环境政策对我国农业生态环境治理的启示[J]. 经济师， 2014（11）：101-103.

[15]陈姝含， 王娜， 陈健. 对于农村生态水环境治理的思考与对策分析[J]. 中国林业经济， 2019（05）：10-12.

[16]吴国庆. 区域农业可持续发展的生态安全及其评价研究[J]. 自然资源学报， 2001（03）：227-233.

[17]李荣涛. 新时代农村生态文明建设的路径探索[J]. 领导科学论坛， 2019（17）：11-14.

[18]李雄华. 新时期生态环境治理的政策创新[J]. 经济研究导刊， 2010（27）：176-177.

作者简介：郑慧慧（1998—），女，汉族，河南周口人，天津工业大学本科在读，研究方向：土地资源管理。

基金项目：本文系天津工业大学2018年度大学生实践创新训练计划项目，项目编号：201810058033。