浅议公共管理中的公共政策执行

2019-12-09 02:06林晶晶
智富时代 2019年10期
关键词:执行公共管理公共政策

林晶晶

【摘 要】公共政策执行是公共管理中的重要组成之一,而公共政策的执行则是公共政策中最重要的一点。实施公共政策的目的是实现最广大人民群众的利益,而在我国公共政策执行的过程中常常出现各种各样的问题,这些问题的发生导致了公共执行问题很大。本文从公共政策与公共管理之间的关系出发,分析了公共政策执行过程中出现的问题,并根据问题阐述了对应的解决策略。

【关键词】公共管理;公共政策;执行

一、公共政策在公共管理中的价值体现

公共政策是公共管理重要的组成部分之一,通常情况下公共政策提倡用科学理论来追求高效合理的执行效果,这样能够大大提高公共管理的治理效率。公共政策作为公共管理学科中重要的分析技术和方法的集合体通常情况下能够实现公共管理对公共利益的均衡分配。公共政策在公共管理之中能够通过各种各样的形式来实现管理诉求,这也是公共政策在公共管理中的价值体现。

二、公共政策执行中出现的主要问题以及原因

(一)公共政策执行中出现的主要问题

目前我国的公共政策执行者在实施公共政策时往往只做表面的文章,并没有实打实的运用具体的措施来执行政策,很多时候政策竟变为了一纸空文,很难解决具体问题。在政策执行的过程中很多机构推出一些小政策,而这些小政策多为主体政策的断章取义而来,在执行过程中通常将自己的利益放在首位,很难将完整的政策执行下去,政策所要实现的目标也就大打折扣。还有一些政府部门在政策执行过程中会附加一些内容,这些内容通常情况下成了谋取私利,导致了政策的变形。当然还有一些政府的部门对政策进行歪曲和替代,这些部门借助地区的特殊性大做文章,导致了政策失去了本来应该有的样子。

被歪曲的政策通常表面上和原来的政策看起来是一致的,但是究其根本很不值得推敲。

(二)公共政策出现问题的原因

公共政策出现问题的主要原因还是利益关系,既公共利益和地方利益以及个人利益的矛盾冲突,这些冲突的存在也是阻碍政策推行的根本原因。在公共政策执行的过程中必须有合法性,但是同时需要得到广大人民群众的认同,不被人们认同的政策通常也不被人们所接受,在政策执行的过程中就会存在问题。我国目前在有些政策的制定方面上确实有缺乏科学性和完整性的问题,而且常常新旧政策之间有衔接的问题,没有形成科学的政策体系。在执行过程中缺少健全的监察机构,导致在执行过程中没有专门的人负责监察,政策执行问题越来越多。

三、解决公共政策执行问题的主要对策

(一)对所有的利益进行合理的整合

在政策执行的过程中最重要的一点就是将所有的利益进行统一,也就是说要将个人利益,集体利益和国家利益进行统一。如果在执行的过程中放弃了这种统一就是把个人利益、局部利益和国家利益分裂开来,只强调个人利益和局部利益,这样政策执行过程中会发生冲突。在发生冲突时要将全局利益和国家利益放在首位,这样才能够真正的保证政策有利执行。在利益整合的过程中要将地方和中央的利益整合,上级与下级的利益整合,政策制定者和执行者的利益整合,这样的整合可以阻碍极端的个人主义的思想和行为。在利益整合的过程中还要注意横向整合,政策执行和机关政府之间利益整合,这样才能达到个人利益,局部利益和国家利益的合理配置,为政策执行做好准备。

(二)提高政府权威合法性

在政策制定和执行过程中,政府的权威合法性是必须要提高的,而提高政府的权威合法性取决于政府在实际工作中的表现,这也是政府合法性的基础。从这一点而言政府部门要改进形象,在政策制定和执行的过程中要增强政策认同,要适当提高政府的行政绩效。政府的行政绩效既包括宏观绩效,也包括微观绩效,两种绩效方式相结合才能真正的提升政府的行政能力,才能使得政策执行更加有力。

(三)加强公共政策制定和合理执行

在上级政府制定相关政策时需要听取广大人民的意见,充分的发扬民主作风,平衡个人利益、局部利益和国家利益,保证公共政策在制定时更加民主科学。在政策执行过程中不能一蹴而就,要在局部地区进行试点试验,在试验之后才能用获得的经验全面的铺开,只有这样才能执行更加合理,更加顺利。目前我国的很多公共政策正在新旧体制的转轨阶段,很多公共政策的法律法规还不健全,这些导致了执行过程中出现很多问题。因此建立健全的公共政策法律法规势在必行。当然政策执行过程中政策执行者必须要在法律和政策允许的范围内进行行事,不能超越法律的限制,更不能使用各种特权。法律是有规范性的,在公共政策执行的过程中会驱使人们遵循公共权威,这样才能够保证政策的顺利执行。

(四)强化政策执行监督控制

政策在执行过程中监督控制是必不可少的,只有进行有效的监督控制才能够使得政策在控制范围内,才能够使得政策在不断客观环境变化的过程中不断的调整和完善。当然在监督的过程中也要有控制标准,在执行过程中也要对照标准来进行政策执行,如果发现在执行过程中出现了偏差,监督控制能够采取有力的措施和补救办法,防止政策执行过程中失控。监督系统不仅仅要做到监督,还要做到反馈,并且要将反馈制度化,经常化,这样才能够建立完善的监督控制网络,增加政策执行的透明度。政策的监督不仅仅是为了政策的有效落实,也是对相关部门执行能力和效果的考察,只有通过这样的监督和反馈才能对政府相关部门形成有效的评价。

四、結语

公共政策执行是公共管理中非常重要的组成部分,在公共政策执行过程中虽然有各种各样的问题出现,但是只要做到对所有的利益进行整合,提高政府的权威合法性,加强公共政策的制定,强化政策执行的监督控制,做好以上几点能够使得公共管理中公共政策的执行更加有力。公共政策的制定和执行不能一蹴而就,要有民主性,这一点是十分重要的。目前我国正在处于新旧政策的转型阶段,公共政策执行任重道远。

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