基于政府社区规划的大庆城市社区服务体系构建

李春明

【摘 要】围绕如何构建大庆城市社区服务体系这个主题，分析探讨了政府规划在城市社区服务体系构建中的作用，并提出大庆市社区服务体系建设应与政府社区规划结合，政府社区规划对于大庆市社区服务目标的实现具有独特价值。针对大庆市社区服务面临的实际问题，提出了基于政府社区规划的城市社区服务体系构建的对策建议。

【关键词】政府规划;社区规划;城市社区;社区服务体系

一、“城市社区”概念的兴起与“社区服务建设”的实践

“社区”概念是社会学中最基本的概念，最初由德国社会学家F·滕尼斯（F·Tonnies）在1887年出版的德文版《Gemeinschaft und Gesellschaft》一書中提出。他认为“Gemeinschaft”是由具有共同习俗和价值观念的同质人口所形成、关系密切、富有人情味的社会组合方式。后来，美国社会学家罗密斯翻译英文版的此书时，发现滕尼斯使用的两个概念与地域有一定的相关性，于是使用“Community”和“Society”概念与滕尼斯使用的两个概念相对应，赋予其地域方面的涵义。之后，我国社会学者在翻译英文文献时将“Community”翻译成为社区，并注入了中国实际的理解，指经过城市基层社会管理体制改革后作了规模调整的居委会辖区，其规模可大可小，带有较强的行政色彩[1]。

进入新世纪以来，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。加强城市社区服务体系建设是任何国家在进行工业化、城市化、现代化建设中不可逾越的问题。虽然当下我国社区服务不断发展，取得了较大的成绩，但社区服务总体仍处于初级发展阶段，社区服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的服务需求还有差距。2011年，国务院办公厅下发《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》，阐明社区服务体系建设与发展的指导思想和基本原则，明确了社区服务体系建设的发展目标和重点建设任务，提出了社区服务体系建设与发展的方向和保障措施。在这样的大背景下如何构建大庆城市社区服务体系成为摆在大庆人面前的一项重要课题。

二、政府社区规划在社区服务体系构建中的引入及适用性分析

城市社区服务体系，即是以城市社区作为基本单元建立起来的，旨在满足社区居民的各种需求、提供社区居民所需各种公共服务的服务网络。

从上世纪90年代开始，中国许多大中城市在参考西方经验并结合实际情况的基础上，进行了各有特色的社区建设。在中国目前城市服务体系构建的实践中，“政府主导——服务导向模式”的应用最为广泛，比较适合大庆市社区发展的现状。“政府主导——服务导向模式”是政府发挥主导性作用，在社区服务的组织、实施等活动中起自上而下的指导者的作用。政府规划，是以社区规划为主体涵纳其他各项规划中与社区建设相关部分的规划体系。在这种模式中，政府规划是社区服务体系构建的必要条件。对大庆市政府来说，高度重视社区工作。为了深入贯彻落实全省社区建设工作会议精神，大庆市成立了由主管市长牵头，民政、组织、人事、财政、劳动等部门专门人员组成调研组，深入区、街道、社区开展调查研究，形成了《关于进一步加强和谐社区建设的实施意见》;认真开展志愿者服务活动，全市建立多个社区志愿者工作站和社区服务点，逐步建立起覆盖社区全体居民、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。当前，大庆经济社会发展进入全面快速发展的新时期，是搞好社区服务体系建设工作的一个重要优势。大庆市政府本身在资源、资金、信息、人力资本等等方面所拥有的天然优势，使其在社区服务体系构建中更能得心应手地进行宏观规划、布局和掌控;由于政府本身对行政权力等的掌握，使其能够指挥、协调各种社会组织按照其社会规划及社会政策进行工作，能够完成社区公共服务供给的任务。

三、政府社区规划指导下的大庆城市社区服务体系构建

大庆市作为一个新兴能源型城市，城市社区建设起步较晚，社会管理比较薄弱。因此，大力加强和完善城市管理水平，建构大庆城市社区服务体系，显得十分紧迫。政府规划指导下的大庆城市社区服务体系构建必须要抓好以下几个方面工作：

1.充分认识政府社区规划在社区服务体系构建中的指导性作用

城市社区服务体系构建是一个宏大的工程，政府规划即是这项宏大工程的蓝图，在以政府规划指导社区建设的过程中，必须强调政府的服务功能。大庆市政府要根据大庆市社区服务体系发展的状况和突出问题、薄弱环节，确定重点领域、重点项目，安排专项资金，支持《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中确定的“社区福利设施”，“社区服务中心、社区服务站”等相关公共服务重点工程。

2.建立和完善大庆城市社区规划中的公众参与机制

建立和完善社区规划中的公众参与机制是政府规划不偏离民众需求的一个重要保障。目前，大庆市城市规划和社区规划都面临着实践操作上的尴尬境地，不能充分发挥其实效性。[2]这种尴尬源虚化了社区公众的参与，最终导致规划失效。所以，激发广大居民群众的社区参与和管理热情，建立和完善社区规划中的公众参与机制已成为当前大庆社区服务体系建设的一项重要任务和重要保障。

3.建立政府社区规划失误的问责机制

规划风险是无法彻底消除的，除了上文所述在规划的各个环节采取相应措施加以防范以外，规划失误问责机制的建立是一种行之有效的风险规避方法。《中华人民共和国城乡规划法》把规划的编制、修改、执行纳入法律程序，同时也建立了相应的问责机制。大庆市社区规划也应当依托城乡规划法的相关规定，制定和完善社区建设层面上政府规划的相关法律、法规，建立相应的问责机制。

4.发挥政府主导作用，重视多元主体在社区服务体系建设中的作用

大庆市各社区资源丰富是搞好社区服务体系建设的优势，大庆在构建社区服务体系的过程中，要发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。大力培育和发展各类服务性、公益性、互助性的社会组织，鼓励和支持驻社区的石油、石化企业单位和居民参与社区服务，完善民主决策机制，发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用，尤其是要积极开发利用社区大企业资源，实现资源共享、共驻共建社区。

【参考文献】

[1].郭宏斌.政府社区规划视域下城市社区服务体系的构建研究[J].广东青年干部学院学报，2011（12）.页码：42-46

[2].胡伟.城市规划与社区规划之辨析[J].城市规划学刊，2001（1）页码：60-63