乡村振兴战略中基层党组织作用发挥研究

邓钧升

【摘 要】实施乡村振兴战略是中国特色社会主義进入新时代破解农村发展困境的根本性举措之一，农村基层党组织是党在农村全部工作的基础， 是推进乡村振兴战略的核心力量和重要抓手。本文以重庆市开州区长沙镇齐圣村这个基层党组织为研究对象，分析该村从一个贫困村发展成为远近知名模范村的过程中，农村基层党组织的建设与作用发挥情况，发现值得借鉴与推广的规律性运作方式。

【关键词】乡村振兴战略;基层党组织;作用发挥

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是实现中华民族伟大复兴的重大历史任务，也是实现全体人民共同富裕的必然要求。2018年中央一号文件提出，乡村振兴战略的总要求为：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。要提升乡村治理的能力和水平，必须抓好农村基层党组织建设，这也是新时代乡村振兴战略的关键。开州区长沙镇齐圣村以贯彻新发展理念为指引，深挖农村农业农民发展中的实际问题，坚持问题导向，以党组织引领产业发展，将党支部建在产业链上，充分发挥党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领群众脱贫致富，让群众真正过上了好日子。

一、突出政治功能，打造坚强战斗堡垒

政治功能是基层党组织的“魂”。增强政治领导力是农村基层党组织实现乡村有效治理的根本，关系到乡村治理的根本性、重大性、原则性和方向性问题。

（一）建设好带头人队伍。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。齐圣村能从一个贫困村发展成为远近知名模范村，最重要的是有一个素质好、一心为公、能战斗的村党支部，如果没有一个强有力的党支部，很多工作开展不起来更是做不好。加强带头人队伍建设，重点要注重政治理论学习，努力提升他们的政治觉悟和党性修养，用习近平新时代中国特色社会主义理论武装头脑、指导工作;着重培养他们乐于奉献、精诚团结、干干净净、公平公正的品质以及初心不改、全心全意为人民服务的担当。

（二）落实好民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。坚持好民主集中制就是要坚决服从上级党委政府的工作部署，事先制定好议事规则，决策了的事情要坚决贯彻执行，将党的政策落实落地，不能讲得头头是道，做起来却轻飘飘。齐圣村在充分发扬民主的基础上，汇集广大人民群众的智慧，由村“两委”集体做出决策，因地制宜、科学规划、稳中求进，撸起袖子加油干，十几年如一日，持之以恒，把决策的事项做到底做到位，做到最后的胜利。

（三）开展好“三会一课”。“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。齐圣村成功的经验告诉我们，“三会”是党员之间联系的桥梁，能不断增强党组织的凝聚力和战斗力;“一课”是党员之间沟通的媒介，能不断增强党组织的认同感和归属感，运用好“三会一课”组织制度载体，能在教育好、管理好党员的同时，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

二、突出发展实绩，提高人民群众获得感

（一）改善基础设施。齐圣村，是由原来的七圣村、小龙村、李福村三个村合并而成。合并时，全村没有一条硬化公路，农业用水靠天吃饭。经过齐圣村党委多年的努力，齐圣村基础设施落后的面貌得到极大改善。一是加强道路建设。俗话说，“要致富先修路”。齐圣村在发展的过程中，将道路建设放在首位。多方筹集资金，用于村级公路的硬化和油化，集中整治村社级公路，建成人行便道和生产便道，最终实现全村社社通水泥路，户户通连接路，彻底改变了群众出行难、农产品运输难的问题。二是加强水利建设。齐圣村修建集中人饮供水工程并安装人饮管道，实现户户通自来水，彻底解决了全村群众安全饮水问题。新修蓄水池和中小型水库，整治小二型水库和清水堰，彻底解决了农业用水难题。三是加强村级阵地建设。为实现“为群众办好事，让群众好办事”的目标，齐圣村建设了一个集办事服务大厅、会议培训中心、乡村旅游住宿接待中心于一体的便民服务中心，既方便了群众办事，又为村里带来了集体经济收入。

（二）壮大特色产业。产业兴，则农民兴。产业的发展增收是增加农民稳定收入的重要支撑。一是发展特色农业。齐圣村扬长避短，根据自身山地面积多的特性，多方考察，因地制宜，遵照市场发展需要，分海拔发展水果产业，提高农民纯收入。二是发展乡村旅游。齐圣村依靠自然生态风光，北靠开州城区、南靠万州城区的区域优势，大力发展乡村旅游，从山下到山上分层级梯度规划发展特色农业，建成集会议培训、休闲娱乐、餐饮住宿于一体的多功能乡村旅游接待中心，已经实现春季赏花、夏季避暑、秋季摘果、冬季赏雪“四季旅游”和“四季接待”，打响了乡村旅游的另一张名片。

（三）深化改革发展。一是适度发展规模经营。齐圣村组建专业合作社，适度发展规模农业产业，先后成立红心猕猴桃专业合作社，柑橘专业合作社，乡村文化旅游专业合作社，具体负责村里三大产业的经营管理。二是推进产权制度改革。采取“农民入股、保底分红、返聘打工”方式流转农民土地，让农民承包的土地变成一种资产，增加一份资产性收入;采取“公司+集体+农户”的模式，推动乡村旅游发展，成立长发农业开发有限公司，作为全村乡村旅游发展的运营主体，对全村的旅游发展实施公司化管理。三是创新销售模式。用好开州本土电商平台，推广订单订货、原产地采购和售后服务一条龙的销售模式，在电视、网络、抖音APP、朋友圈等社交平台发布宣传最新产品信息，根据客户的需求和市场的反馈及时调整产品供应、价格和品质，赢得良好口碑，打造独具特色的产业链条和地方特产。

三、突出“三治”建设，健全乡村治理体系

（一）加强村民自治。以自治为支撑，建立和完善以农村基层党组织为领导的村民自治体系，指导和帮助建立各村民自治组织，打造创新型协作互动、优势互补的农村治理组织体系，实现共治共享。齐圣村通过“宣传发动、科学决策、合理投入、民主管理”四项机制创新，实现了群众自我管理、自我教育、自我监督、自我服务。比如，在美丽乡村集中居住点、公路沿线院落制定环卫公约，群众自发出资，聘请保洁员，推选环卫义务监督员，实现群众居住整洁卫生。

（二）加强法治建设。以法治作为基础，强化普法工作，帮助农民以法律手段维护生产经营权益和解决农村社会矛盾，规范农村市场在法律框架下运作。齐圣村由村书记带头，村“两委”班子跟进，深学笃用习近平总书记关于社会主义法治的重要论述，在广大农村党员群众中树立法治意识和法治思维，营造农村社会良好的法治环境。比如，10多年来，村内干群关系良好，无一例上访案件发生。大多数矛盾纠纷都能成功调解，少数不能调解的矛盾纠纷通过法律方式解决，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的状态。

（三）加强道德建设。以德治为灵魂，大力弘扬社会主义核心价值观，传承发扬乡村道德文化传统的同时加入时代元素，以群众喜闻乐见的方式潜移默化地推进农民思想道德建设。齐圣村以“爱国爱家爱社会”为主题，开展形式多样的活动，进行爱国主义教育、家风传承以及社会道德价值评判等，有效提升群众的素质能力和服务意识。比如，村里针对群众思想落后、道德水平低下等现象，大力实施雨露计划、传统文化教育等系列培训，宣扬新时代道德观，为社会主义道德文化作用的发挥提供了思想上的保障。

【参考文献】

1.许诺.四川农村基层党组织建设实践的问题研究与对策[J].新西部.2017（26）

2.霍军亮，吴春梅.乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设的困境与出路[J]. 华中农业大学学报（社会科学版）.2018（03）