江苏省家庭农场的发展问题及对策探究

何钢 马学春

摘 要：随着我国农业现代化进程的不断推进，家庭农场的优势逐渐显现出来，越来越多的人开始关注家庭农场的发展。江苏省作为我国综合发展水平最高的省份之一，充分利用自身的优势来发展家庭农场，但在发展过程中也存在一定的问题。深入研究江苏省家庭农场中存在的问题，并提出了应对策略。

关键词：家庭农场;发展现状;问题;对策

文章编号：1004-7026（2019）18-0038-02         中国图书分类号：F324.1        文献标志码：A

家庭农场是一种新型的农业规模经营主体，其主要收入来源为农业经营收入。家庭農场与传统农业经营模式存在一定的相似之处，即以家庭成员作为劳动力、以家庭承包土地作为耕作用地，但不同之处在于家庭农场实现了农产品商品化、农业生产活动规模化，能够为农民带来更多的收入。这就意味着不能将所有农场都当作家庭农场，首先要明确农场的规模和农场经营者的农民身份，其次要明确家庭农场的劳动者是经营者的家庭成员，并且还要明确农场的收入为农业经营收入[1-2]。

1  培育和发展家庭农场的意义

长期以来，我国存在着农业用地分布零散的问题，这不利于农业资源的合理配置。大部分农民以人力为主进行农业生产活动，效率较低，如果发生气象灾害或市场行情剧烈变动，会导致农民收益降低甚至血本无归，因此我国大多数农民的收入都不高。家庭农场能够有效地整合土地资源，集中资源进行农业生产活动，实现农业生产规模化，家庭农场经营者能够有目的、系统化地管理农场，极大地提高了农业生产收益[3]。

家庭农场有一定的规模，可以充分利用现代农业技术，如机械技术、灌溉技术。在现代科学技术的影响下，农场经营者能够节约大量的人力资源，并提高农业生产效率。与此同时，家庭农场对农产品的质量要求更高，经营者可以在农产品质量方面取得一定的市场竞争优势，如果家庭农场生产的农产品能够满足某些当地生鲜超市或餐厅的需求，那么就能够形成长期合作，从而使家庭农场获得较为稳定的收入[4]。

2  江苏家庭农场发展的现状

近年来，我国经济快速发展，这不仅加快了我国工业化进程，还提高了我国城市化水平，使得农民趋向于进城务工。农业从业人员不断流失，农村从业人员以留守妇女与老人居多，农村荒地面积不断增加。为了扭转农村经营现状，国家出台了相关政策，鼓励支持家庭农场等新型农业经营主体的发展。自2013年以来，江苏省家庭农场总体呈现良性发展的态势，具体发展情况见表1。

经过多年的发展，截至2018年底，江苏省家庭农场经营总面积达到63.7万hm2，约占耕地面积的14%，平均每个家庭农场经营面积13.6 hm2，全省经营面积6.6～20 hm2的家庭农场超过53%，粮食类家庭农场的平均经营规模17.4 hm2。江苏省家庭农场的经营作物种类以粮食类为主导，全省55%的家庭农场从事粮食种植，经营面积占全省家庭农场经营总面积的63%;园艺类家庭农场数量和经营面积分别占总数的19%和13%;水产类和种养类家庭农场也占据较高比重。

江苏省家庭农场主呈现知识型、年轻化特征，全省中专及以上学历的家庭农场主接近43%，其中本科及以上学历的有703个，占1.66%。全省家庭农场主平均年龄48.3岁，90%的农场主年龄在60岁以下，50岁以下的占58%，40岁以下的占19%。

3  江苏家庭农场发展过程存在问题

3.1  融资问题

与传统农业经营模式不同，家庭农场的规模较大，前期需要投入大量资金来支付土地流转费用、农具费用、种子和肥料费用以及相关的农业生产设施建设费用。对于家庭农场经营者而言，他们自身的资金有限，只能通过向他人借款和政府支农专项资金来填补资金缺口。事实上，向他人借款的作用较小，政府支农专项资金的作用更大。然而，江苏省所设立的政府支农专项资金并不是专门用于扶持家庭农场发展的资金，因此融资问题是对家庭农场经营者影响较大的问题。

3.2  土地流转问题

我国长期以来实行家庭联产承包责任制，从而保证每家每户都能够进行农业生产活动，但同时也造成了农业用地分散的状况。发展家庭农场来解决农业用地分散的问题，前提是农场经营者需要处理好土地之间的流转问题。在土地流转的过程中，存在土地流转年限不明确、某一方临时改变年限等问题，这些都不利于家庭农场的长期发展。另外，有些农场经营者通过亲戚、朋友关系来进行土地流转。双方如果没有形成正式的书面协议，或者协议中的一些条款不够清晰，那么可能导致土地流转纠纷，从而影响了家庭农场的正常经营。

3.3  家庭农场经营者综合素质较低

我国明确规定了家庭农场经营者必须是农村户口，因此只能由农民来经营家庭农场。目前，我国大部分农民的文化素质不高，对科学技术的掌握程度较低，因此由农民转型而来的家庭农场经营者也存在同样的问题。他们习惯于传统耕作方式，忽视现代农业技术的便利性，极大地限制了现代家庭农场的发展。因此，江苏省政府还需要继续加大对家庭农场的重视，积极培育专门指导家庭农场建设的人员，以便为家庭农场经营者提供相应帮助，进一步提高全省家庭农场的发展水平[5-6]。

4  江苏省家庭农场发展对策

4.1  为家庭农场经营者搭建良好的融资体系

对于家庭农场经营者而言，良好的融资体系是开展后续工作的前提。只有建立好融资体系，家庭农场经营者才能够更好地施展拳脚，从而推动我国农业经济发展。

首先，必须要完善江苏省政府对家庭农场的扶持政策。政府财政部门应对当地的家庭农场经营状况进行实地考察，根据当地家庭农场的总体规模、农业技术普及率、基础设施完善情况等制定相应的补贴方案，进一步发挥江苏省在全国范围内的示范作用。

其次，要为家庭农场经营者提供一定的信贷保障。一些大型金融机构对家庭农场的支持力度不够，政府应积极引导这些金融机构在农村设立办事处，为农场经营者提供便利的信贷服务[7]。

再次，对于早已扎根于农村的农业信用合作社、农业发展银行，要鼓励其继续加大对家庭农场的经济支持。

4.2  完善土地流转渠道

对于家庭农场经营者而言，要实现规模化发展，必定要进行土地流转工作。从目前来看，大多数农民不愿意进行土地流转。一方面是他们将土地作为一种“退路”，即便他们从农村转移到城市，生活水平得到了改善，但还是不愿意将土地交给他人;另一方面是农民将土地视为一种保障，认为有了土地就能够实现自给自足。因此，要使农民主动地进行土地流转，先要解决他们的后顾之忧。对于在城市发展的农民而言，政府要制定合理的购房优惠政策，使他们能够在城市中立足，从而主动地将土地流转给家庭农场经营者，并获得额外的收益。对于安全感较低的农民而言，政府和农场经营者可以为他们提供一定的生活保障，使他们在没有土地的情况下能够维持正常生活，从而主动地将土地流转给家庭农场经营者[8-9]。

4.3  提高对家庭农场经营者的要求

家庭农场作为新型的农业规模经营主体，要配备综合素质较高的家庭农场经营者。这就要求政府从以下两个方面着手。其一，积极引导一些受教育程度较高的农民创办家庭农场，同时为他们制定相应的补助和优惠政策。其二，通过开展与家庭农场相关的定向培训项目，做好家庭农场经营者的培训工作，使家庭农场经营者能够积极地运用现代科学技术来进行农业生产活动，并进一步对其他农民创办家庭农场产生积极影响。另外，家庭农场经营者要发挥自身的能动性思维，积极探索新的农业生产方式，并逐渐扩大家庭农场的影响力，使越来越多的农民能够加入到创办家庭农场的行列中。

参考文献：

[1]曹庆穗.江苏省发展家庭农场面临的问题与对策建议[J].江苏农业科学，2014（11）：464-466.

[2]陈丽丽.论农村经营的内涵及对策选择[J].漳州师范学院学报：哲学社会科学版，2005（3）：11-15.

[3]于洋.中国农业合作经营模式研究[J].农村经济，2005（9）：122-124.

[4]陈俊梁.农业适度规模经营的再思考[J].山西高等学校社会科学学报，2005（5）：22-24.

[5]吴琼.江苏4万多个家庭农场前景喜人农村真的越来越值钱[EB/OL].[2018-10-13].http：//js.ifeng.com/a/20181012/6940059_0.shtml.

[6]肖化柱，兰勇，邓玲.我国家庭农场发展典型模式探析[J].湖南工业职业技术学院学报，2019（3）：40-43.

[7]屈學书.我国家庭农场发展问题研究[D].太原：山西财经大学，2014.

[8]朱启臻，胡鹏辉，许汉泽.论家庭农场：优势、条件与规模[J].农业经济问题，2014（7）：11-17.

[9]伍开群.家庭农场的理论分析[J].经济纵横，2013（6）：65-69.