地方国有企业改革的要点分析

陈丹云

摘 要：在激烈的市场竞争体系和严峻的内外部环境下，地方国企发展缓慢，甚至与市场脱节。分析了地方国企存在的过多的管理层级、管理缺位和越位、较低的管理团队素质和管理水平等问题，从政府和企业两方面提出了地方国企改革要点。

关键词：地方国企;改革;问题;策略

文章编号：1004-7026（2019）18-0125-02         中国图书分类号：F239.45       文献标志码：A

1  地方国企管理现状和问题分析

1.1  管理层级过多

我国国有企业建立、发展于计划经济时代，受长期的计划经济体制影响，我国国有企业普遍存在机构设置方面的问题。管理层级不合理、层级过多是国有企业的突出问题。在改革开放后，虽然国企做出了较大的改革，但在管理机构和系统等方面仍然存在较多的问题。国企在管理机构上存在较多的层级，管理内容分工过细且存在职能交叉，各子公司、参股公司、控股公司等分支机构责、权、利不明确。这种状况导致地方国企的管理效能得不到提升、管理费用无法降低、现代信息技术得不到有效应用和管理水平难以提升等问题。

1.2  国企管理缺位和越位现象普遍发生

我国国有企业，特别是地方国有企业，在管理上普遍存在一个相互矛盾的问题，即管理的缺位和越位现象。对于某些问题，存在监管空缺或不利、相互推诿现象，而在某些问题上又存在多头、越位管理现象，导致管理混乱，效率低下。

在国有资本监管方面，由于履行国有资本出资人职责的有国资委、财政局、国有资产经营公司、经信委、城建委等多个部门，在多头管理状态下反而缺乏真正的监管部门，导致国有资本管理缺位。

我国国企管理结构多为金字塔式，往往决策者和真正运营管理者不统一，导致领导对一线运营管理者“指手画脚”，甚至“越俎代庖”。这种越位管理现象使企业无法建立科学严谨的管理秩序，导致管理混乱[1-2]。

1.3  管理团队素质不高，管理水平低下

企业发展的核心因素是人，企业管理者的素质、能力和水平对企业的发展起着决定性的影响。一个企业管理团队的整体状况决定企业的竞争力，对其生存发展和未来的兴盛存亡起着关键作用。由于体制原因，国有企业的管理团队在传统管理体制下，既无企业产值、销售业绩、利润实现能力和程度方面的责任和压力，也没有利润、业绩方面的奖励激励。国企的管理者没有生存的压力，无法调动管理团队的积极性。管理者的管理能力得不到有效发挥，企业的经营能力和竞争能力也就得不到提升。

2  地方国有企业改革要点

2.1  政府层面

2.1.1  科学优化管理构架，提升管理效率

对于国有企业改革，政府在宏观调控和管理方面起着重要的作用。政府要做好地方国有企业管理框架的构建工作，建立健全科学合理的领导构架。这是促进地方国有企业有效改革，提升地方国有企业竞争力的基础和前提。建立党委，决定企业的性质;建立企业董事会，决定企业的发展方向;企业的运营由操作层完成，同时建立监事会。实现相互协调、相互制约和相互监督的现代企业管理构建，改变传统金字塔式的管理模式，提升企业管理效率。

2.1.2  加强政策支持，重点突出主业

政府宏观管理的一个重要职责是对地方国企改革提供政策支持。政府支持应该重点突出，不能毫无目标、毫无差别。改变过度发展粗放型的、资源占用高的、资产收益率低、受宏观经济波动影响大的资源性产业的传统做法，支持力度和政策倾向于集约型、能源消耗较低、科技含量高等一些新能源、新科技、新材料领域企业，将其作为地方国企重点发展方向，促进其发展。

2.1.3  国企改革突出重点，逐步落实

促进地方国企发展，进行国企改革不可一蹴而就，应突出重点，在一系列改革新政的驱动下，有层次、分阶段地落实。例如在地方国企改革内容方面，可根据地方国企实际情况进行董事会职权试点改革、地方国企薪酬分配差异化改革、经营管理者市场化竞聘模式改革和国有资本投资运营改革等。抓住重点，逐步开展和落实，力争每一项改革都落到实处、实现效能。

改革领域也要有重点、分步骤的推进。对于不同地域应差别对待。在中央政策统一指导下，适当增加地方国企改革的自主权，鼓励和支持地方差异化国企改革模式的探索，支持各种创新模式的尝试。对改革过程中的失败案例，要具体问题具体分析，本着宽容失败、允许试错的态度，谋求地方国企改革的积极氛围，实现地方国企改革的落实[3]。

2.2  企业层面

2.2.1  加强战略管理，提升企业综合竞争能力

对地方国企来说，改革的主要方面是国企自身。在全球经济一体化和市场竞争日益激烈的外部环境下，地方国企要加强其战略管理，建立现代企业制度，实现战略管理的不断创新，以适应激烈竞争的国内、国际市场环境，要提升自身的综合竞争能力，以抵御外部日益严峻的市场风险。首先，要更新观念，提升战略管理创新意识;其次，要构筑动态发展的战略创新体系，快速有效接纳和反馈市场信息;再次，整合企业发展目标、资源条件、市场业务，创新企业经营思路，以适应变化的市场环境。

2.2.2  重视人力资源建设，提升国企管理者素质

人力资源建设是地方国企改革的重要内容。建立地方国企良好的人才培育机制，在人才选拔、培育、激励等方面实现有效管理。建立地方国企经营管理人才库，打破传统人才管理的部门限制和条块分割体系。按照公开、公平的原则进行人才选拔，采用竞争上岗、择优竞升的方式，使人才在地方国企内合理流动、有效分配。逐步优化地方国企的人才资源结构，从而实现人才的市场化、职业化，全面提升地方国企管理者的综合素质和能力。

2.2.3  构建技术创新体系，提升国企科技创新能力

在经济全球化和信息技术时代，科学技术是第一生產力的内涵和外延逐步扩展。地方国企必须加强其科技应用能力，构建地方国企优良的技术创新体系，借助政府政策优势，优化技术研发的投资渠道和机构，加大科技研发的资金投入。加强技术人才培养，创造有利条件吸引科技人才的加入，注重“产学研”的结合，优化科技人才的配置。借鉴发达国家经验，与高校和科研院所合作，鼓励科技型课题研究。在科学有效的科技创新体系支持下，提升地方国企的科技创新能力。

3  结束语

在激烈的市场竞争体系和严峻的内外部环境下，过多的管理层级、管理的缺位和越位现象、较低的管理团队素质和管理水平等限制和阻碍，地方国企的发展，降低了其竞争优势。加强地方国企改革迫在眉睫，必须从政府和地方国企自身两个层面深入改革，使地方国企做大做强做优，以提升地方国企的综合竞争力，促进中国经济的发展。

参考文献：

[1]聂艳艳.浅论深化我国国企改革的政策目标及实施研究[J].现代国企研究，2018（24）：12-13.

[2]栗甸芳.国有企业改革中的内部审计工作要点分析及阐述[J].中国国际财经（中英文），2017（17）：119.

[3]雷春香.地方国有企业改革与创新国资监管体制的实践举措分析[J].财会学习，2017（3）：186.