环境治理的PPP模式：理论基础、现实困境与规范路径

□ 张碧波

（中共贵州省委党校，贵州 贵阳 550028；贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心，贵州 贵阳 550028）

我国已进入高质量发展阶段，污染防治是确保高质量发展的重要方面，是全面建成小康社会三大攻坚战之一，是体现以人民为中心发展思想的关键抓手。党的十九大报告指出，着力解决突出环境问题，要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，明确了发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用的环境治理改革方向。2014年后，PPP模式在公共产品和服务供给领域逐渐全面展开。PPP（Public-Private-Partnership）模式是指政府采用竞争性方式选择社会资本方，双方订立协议明确各自的权利和义务，由社会资本方负责基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营，并通过使用者付费、政府付费、政府提供补助等方式获得合理收益的活动［1］。PPP模式旨在提高公共物品的供给质量和效率，而环境治理是典型的公共物品，在环境治理领域推广PPP模式是环境治理改革的重要载体，本文对PPP环境治理模式进行专门探讨。

一、我国环境治理模式的研究现状和不足

从世界发达国家经济发展历程来看，环境污染防治是经济发展到一定阶段的必然选择，要使经济发展质量和水平向更高位进阶，必须实现经济与环境的协调发展。当前，中国正处在以重化工业快速发展为特征的工业化中后期阶段，不少地方纷纷将加速工业化作为工作重点，能源高消耗和污染高排放很可能呈现密集增长的态势［2］。……