探索『一统四治』模式 构筑党建统领村居治理新格局

党的十九大把健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系作为乡村振兴战略的重要内容。历下区是省会济南核心城区，城郊村居20个、村民4万余人。近年来，随着济南中央商务区征地拆迁、农村集体产权制度改革等城市化利益格局调整，对加强基层治理、维护村居稳定带来诸多挑战。着眼补短板、强弱项、固根基，历下区坚持以党建为统领，探索“自治、法治、德治、共治”并举的治理新模式，构建起了村居基层治理的“四梁八柱”。

坚持党建统领，聚好基层治理之魂。注重把党的领导贯穿村居治理始终，着力提升基层组织力，发挥领导核心作用。一是建强支部“战斗堡垒”，强化村级党组织领导力。大力开展“雁阵”提升工程，持续打造坚强有力的村居班子，结合村“两委”换届选举，选优配强村“两委”班子特别是带头人队伍。新一届村“两委”，45岁以下的54名，占43.2%；大专以上学历的82人，占69.6%，一批年富力强的基层干部被充实到“两委”班子中。二是激活党员“红色基因”，强化村级党组织战斗力。着力推进过硬支部建设，出台严肃规范党内组织生活“1+6”制度规范体系，明确基层党组织“三会一课”、主题党日时间内容、程序步骤。组织发动1500余名城郊村党员在整治人居环境、推进乡风文明、扫黑除恶专项斗争中争一流、当先锋、作表率。坚持把政治标准放在首位，严把党员队伍入口关，建立发展党员资格联审制度、村“两委”成员近亲属入党报告审查制度，累计将16名不符合条件人员排除在外，有效确保了发展党员质量。……