取国外经验，强祖国治安*
——以日本为例

侍子淼 史橙雷 刘质朴 卜全民

江苏警官学院，江苏 南京 210031

近年来，我国踏上了经济发展的快车道，在多个领域取得了重大突破。在经济社会迅猛发展的进程中，势必伴随着大量的人口流动。这些流动人口脱离了本身所处的“熟人社会”而进入“陌生人社会”，社会联系的淡化、舆论监督的远离将不可避免地导致这些人放松对于自己的要求，发生越轨行为。目前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段。因此，从日本的经验中学习如何在经济社会快速发展之时，提高社会治安质量，抑制减少违法犯罪，增强人民群众的安全感就显得尤为重要。

一、日本的社会综治模式

日本的社会治安综合治理模式以派出机构、传统文化、经济规划为特色。警察依靠其强制性力量，在街面上设置交番，在城乡内设置驻在所，在社会的“表层”维护着社会治安；传统文化会对人们的思想文化有着潜移默化的影响，将古时长幼有序的理念融入到现代人的思想之中，将古时长幼有序的理念传播到现代文化当中；经济规划则通过平衡各地区的发展，缩小区域间经济差异，促进区域间的文化交流与融入，使得各区域更为团结、更协调。由此，这三大支柱彼此联系，互相支撑着日本社会的平安运行。

(一)警察之力

交番与驻在所是日本社会治安治理的特色，通过在犯罪高发区、人口密集区、城乡结合部等社会治安形式严峻的地方设置小型的“治安岗亭”，从微观上着手以实现宏观上的社会稳定。交番、驻在所的工作职责主要有以下几点：

1.警务巡逻

警务巡逻兼顾辖区治安特点的一般性与特殊性。通过一般性的巡逻来提高居民见警率，对可疑人员进行盘查，纠正违反交通法规的行为，指导教育问题青少年，进行例行消防检查等等。通过在特殊地区重点巡逻、反复巡逻来提高本区域的治安形势。通过有重点的警务巡逻以达到节省警力、高效巡逻的目的。

2.立番警戒

立番警戒是指警察在交番、驻在所外站立警戒，这种警戒方式多用于机场、火车站等公共交通场所于人流量大的繁华街道，以提高市民的见警率和对潜在犯罪分子的威慑力。

(二)传统文化之力

日本重视传统文化治理，通过传承与创新传统文化来稳固精神根基。在城镇化、现代化的推进中，日本很巧妙地保存并发展了传统文化。早在1871年，日本政府就制定了《古器旧物保存法》对古代遗留物品进行保护，1950年颁布了《文化财保护法》来加强对于民族传统文化的保护。

(三)经济规划之力

在促区域平衡发展方面，日本政府也可谓是“煞费苦心”，通过各种政策方针缩小区域间经济差距来稳定经济根基。为避免城市化进程中造成的城乡经济发展断裂情况，日本政府2002年实施了“北海道开发计划”以此缓和日本社会发展过程中带来的城乡经济发展矛盾。从而避免了大量的农村居民进入城市工作，从熟人社会进入陌生社会而导致对自己的约束放松从而产生失范行为的可能性，以此提降低犯罪率与潜在犯罪率，从源头上强化了社会治安。

二、分析与思考

(一)重视传统文化继承发展

传统文化在社会转型期间会起到良好的缓冲剂的作用。在旧社会向新社会过渡之时，旧时的社会约束就会明显模糊淡化。然而，在传统文化的保护方面，我国的国情却并不乐观，拆旧建新的城镇化进程、不断下降的民族认同感、日渐冷漠的人际关系……事实上，保护并传承我国传统文化，提高我国的文化软实力，也关系到“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的实现。

(二)加强底层整治的力度

乡镇与城市底层社区的公安工作是社会治安治理的最底层，在我们的社会治安综合治理中发挥着不可取代的作用。相关机关部门应当构建底层治理规范，对于相关治理涉及人员进行比例配比，划分其相应工作的具体内容，利用相应的调整手段做好人员规划，更加贴近地气，离人民群众的距离更近，对非法行为的治理更加贴近，避免“强龙难压地头蛇”的情况发生，成为人民群众身边的案情领头人、舆论情况的把控人。