以普及宪法为核心 以强化意识为根本
——不断助推高速公路法治建设进程

项 成

江苏省高速公路经营管理中心，江苏 南京 210009

一、着眼“三个到位”，夯实普法工作基础

(一)领导重视，机制保障到位。我单位在组建之初就专门成立了法规部门，重点负责政策法规研究、案件应对、法律事务协调指导、普法宣传等日常事务，同时明确了所属各单位的基层法治工作具体办事机构，在领导班子成员分工上，明确一名领导班子成员分管法治工作。2016年国家和省“七五”普法工作启动后，按照上级的相关要求，成立了以党政一把手为组长，领导班子成员为副组长，各部门及所属各单位负责人为成员的“七五”普法工作领导小组。同时所属各单位建立了各自的领导机构，明确职责部门和具体承办人，形成了覆盖本级、管理处(公司)和基层收费站(服务区)的普法工作三级普法网络。

(二)目标明确，宣传教育到位。我单位紧紧围绕总体工作要求和任务，将法治建设融入到服务于全省经济发展大局、服务于事业良性发展、服务于构建和谐单位、服务于职工队伍建设等大环境中。始终把“依法管路、依法管企”作为一项日常性工作来抓，以点带面推动全局。编发普法资料。为各级管理人员订购《“七五”普法企事业经营管理人员读本》《国家工作人员学法用法实用问答》共500余册，同时，翻印《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国宪法修正案》读本共6000册，发放到员工手中。

(三)方案配套，责任考核到位。一是实行了有效的监督考评机制，制定了“七五”普法工作考核检查具体评分标准，各所属单位对职工的学习情况进行考试考查，对各单位普法工作开展情况每年进行考核。二是健全了人人有责的普法激励机制。结合综合考评实施办法，将普法工作纳入综合考评体系，将检查考核结果作为衡量单位和个人工作业绩和总体水平的标准和依据之一。三是形成了规范有序的管理工作体系，通过建立完善日常管理制度、考勤制度、考试制度、台帐登记等，落实工作任务，规范工作行为，提高工作效能。

二、强化“三项措施”，确保普法工作成效

(一)健全制度，促进管理规范措施。我单位自成立以来，对内部规章制度的建立、健全和完善工作高度重视，曾两次进行全面性编辑工作。2017年，我单位制定了规章制度建设三年行动计划，把制度体系建设作为一项至关重要的工作来抓，通过开展全制度体系规划建设，加强规章制度的修订完善与工作流程的创新再造，构建更科学、高效、实用的规章制度体系。2017年底，规章制度汇编(2017版)编纂完成，全套制度汇编共六分册七本，总计近140万字，涵盖了建、管、养、征四大主业和九个职能部门的职责范围，初步形成“一个体系、二大类别、三组模块、四级界面”框架体系。

(二)营造和谐，体现以人为本措施。职工是单位持续稳健发展的活动源泉，我单位将健全人力资源管理机制，规范各类人员用工制度，维护职工合法权益，构建和谐稳定人事劳动用工关系，作为法治建设的一项重要任务。一是规范劳动用工和薪酬管理。我单位根据上级关于薪酬管理的指导意见，采取档案工资和实发工资相分离，按企业绩效要求，推出了兼顾当前、立足长远的薪酬方案；二是关心职工生活，解决了新老职工共同关心的一些问题，每年拿出专项资金，积极做好职工年度薪酬、退休人员津补贴标准调整。

(三)有效维权，优化运营环境措施。近年来，高速公路诉讼案件总体上呈现四个特点：一是案件数量明显增多；二是诉讼案件主体趋于多元；三是高速公路经营管理单位法定有限责任被无限扩大；四是社会公众高估了高速公路经营单位的赔付能力。针对上述特点，我单位不断改进自身管理，竭力避免因自身管理工作不到位或存在瑕疵而造成的涉路诉讼。自2004年至2018年，我单位累计经办各类诉讼案件74起，其中涉及高速公路管理的理赔案件42起、行政案件6起、劳动纠纷案件3起，人身、财产损害等其他案件23起，涉案标的额约3424万元。胜诉50起，约70%，在法律框架内尽最大努力维护了单位的合法权益。在坚持向过往驾驶人员、公路相邻居民做好普法宣传的同时，开展依法治理专项行动。针对高速公路管理中出现的冲卡逃费、超限运输、盗损路产设施、违章建筑以及收费站(服务区)黄牛出入、盗窃事件等难点问题，我单位先后投入数千万元在所属各路段实施了全程监控，联合交巡警、路政等相关部门开展集中治理，先后开展了“打击逃费行为，规范收费秩序”、“服务区治安专项整治行动”等10余次专项整治工作。有效维护了高速公路经营管理者的权益，创造了良好的法治环境。